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Vient d'être réactualisée
Ce livre blanc s'appuie sur des travaux universitaires en droit et en science politique pour dresser un état des lieux alarmant : les « portes tournantes » entre les sommets de l'État et le secteur privé ne sont plus un phénomène marginal ni conjoncturel. En deux décennies, elles sont devenues une donnée structurelle de l'organisation du pouvoir en France, amplifiées par des réformes successives qui ont desserré les règles, voire incité à la mobilité public-privé. Face à cette transformation, les dispositifs de contrôle — préventif (HATVP) et répressif (délit pénal) — restent structurellement insuffisants. Ce livre blanc en évalue les failles et propose quatre chantiers de réforme.
En 2025, 21 450 nouveaux contrats d’apprentissage ont débuté dans la fonction publique, soit 11,5 % de moins qu’en 2024. Cette nette diminution provient principalement de la fonction publique territoriale (FPT) [- 17,1 %] et, dans une moindre mesure, de la fonction publique hospitalière (FPH) [- 12,8 %]. Le recul est plus contenu dans la fonction publique de l’État (FPE) avec - 2,3 %.
La FPT reste le principal recruteur, avec 52 % des contrats d’apprentissage entamés en 2025 dans la fonction publique, devant la FPE (38 %) et la FPH (9 %).
Les apprentis embauchés dans la fonction publique sur de nouveaux contrats ont en moyenne 21,6 ans. Un sur deux était scolarisé auparavant. Plus de la moitié (54 %) prépare un diplôme de niveau au moins égal à bac+3 : 78 % dans la FPE, 58 % dans la FPH et 35 % dans la FPT. Près de 6 % sont en situation de handicap : 8 % dans la FPT, 6 % dans la FPH et 3 % dans la FPE.
Le 13 juillet 2021, l’accord relatif à la mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique était signé à l’unanimité par l’ensemble des organisations syndicales et des employeurs publics. Cinq ans après, les administrations poursuivent leur engagement pour inscrire durablement le télétravail dans les organisations et les collectifs de travail en veillant à la préservation des collectifs de travail et à la continuité du service.
Dans le Nord, département le plus peuplé de France, la fonction de sous-préfet en charge des services publics prend une dimension particulière. Entre métropole dynamique, grands projets industriels et territoires confrontés à des fragilités sociales, les enjeux sont nombreux. Nous avons interviewé Pierre Molager, secrétaire général de la préfecture du Nord et sous-préfet référent aux services publics depuis 2024, sur les spécificités du territoire et sur son action au service des usagers.
Dans un esprit de continuité et de complémentarité avec les chantiers engagés depuis le printemps 2025, le Haut-commissariat à la Stratégie et au Plan publie son programme de travail pour 2026-2027.
Ce lundi 6 juillet, la ministre chargée de l’Egalité entre les Femmes et les Hommes et de la Lutte contre les discriminations, Aurore Bergé, a présenté le nouveau plan national de lutte contre le racisme, l’antisémitisme et les discriminations liées à l’origine (2026-2029) à la Bibliothèque nationale de France.
L'INSP est cité p.44 dans le Plan national de lutte contre le racisme, l'antisémitisme et les discriminations liées à l'origine (2026-2029)
Localtis : Selon un sondage Ipsos/BVA pour la Casden, une majorité de fonctionnaires jugent que la fonction publique subit un déficit d'attractivité. La principale cause demeure liée selon eux à la faiblesse des salaires. Les fonctionnaires territoriaux sont les plus mécontents dans ce domaine.
À l’occasion de la journée mondiale de la Fonction publique, la CASDEN Banque Populaire dévoile les résultats de son baromètre annuel réalisé par Ipsos BVA. Après le rebond observé en 2025, le moral des agents repart à la baisse : 54 % affichent un bon moral, en recul de 8 points en un an. Pourtant, l’engagement ne faiblit pas : 87 % des agents se sentent utiles à la société, 84 % fiers de leur mission et 63 % recommanderaient malgré tout la Fonction publique à un proche.
Parmi les agents de la fonction publique, les femmes sont majoritaires : elles représentent 64 % des effectifs. Entre 2011 et 2024, leur part augmente de 3 points, et de 7 points si l’on se restreint aux seuls postes de catégorie A+, pour lesquels elles ne représentent encore que 45 % des effectifs.
L’âge moyen des agents de la fonction publique est de 44 ans, contre 42 ans en 2011. Les contractuels ont en moyenne 39 ans et les fonctionnaires 47 ans.
Entre 2011 et 2024, la part des agents de 50 ans ou plus est passée de 30 % à 38 %, alors que celle des agents de moins de 30 ans est restée stable. Ainsi, le ratio entre agents de 50 ans ou plus et agents de moins de 30 ans est passé de 2,0 à 2,5 au cours de cette période.
Le 3 janvier 1946, le général de Gaulle créait le Commissariat général du Plan et nommait Jean Monnet à sa tête pour répondre à l’immense défi de la reconstruction de la France. A cette occasion du 80e anniversaire du Plan, le Haut-commissariat organisait, en partenariat avec l’Académie des Sciences morales et politiques, un événement exceptionnel pour célébrer et retracer l’action d’une institution qui a contribué à façonner la France d’aujourd’hui et à penser son avenir.
La durée du travail dans la fonction publique
Localtis : La croissance ces dernières années de l'emploi contractuel dans la fonction publique est "irréversible" et elle va très probablement se poursuivre à l'avenir. Plutôt que d'aller à l'encontre du phénomène, la Cour des comptes prône, dans un rapport, une meilleure "coexistence" des agents contractuels et des fonctionnaires. Actuellement, celle-ci ne se fait pas sans "tensions" ni difficultés, alertent les magistrats.
Conclusion des travaux du "Printemps social de l’évaluation" et lien vers le rapport déposé le 3 juin : https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion-soc/l17b2874_rapport-information
Ce rapport de l’Institute for Government analyse les relations entre ministres britanniques et fonction publique. Les ministres saluent l’expertise et l’impartialité des hauts fonctionnaires, mais dénoncent lenteur, aversion au risque et faibles capacités de mise en œuvre. L’étude appelle à restaurer la confiance et à réformer durablement l’administration britannique.
Les agents de la fonction publique résidant en France métropolitaine, en Martinique, en Guadeloupe ou à La Réunion restent, en 2023, plus souvent victimes de violences, notamment d’injures et de menaces, que les salariés du privé (16 % contre 15 %). Cet écart provient d’une plus forte exposition professionnelle : hors violences conjugales, 42 % des atteintes décrites par les agents publics sont associées à leur métier, contre 32 % pour les salariés du privé.
Ces atteintes concernent de façon plus importante les agents en contact avec le public et certaines professions telles que les policiers ou les professions intermédiaires de la santé et du travail social. Les agents de 30 à 49 ans sont surreprésentés parmi les victimes. Les immigrés sont moins souvent victimes que les personnes sans ascendance migratoire, mais ils sont plus fortement touchés par les discriminations, tout comme les descendants d’immigrés.
Dans le public, une plainte est déposée dans 10 % des cas, contre seulement 4 % pour les salariés du privé. Le dépôt de plainte est plus fréquent dans les cas de violences physiques ou de menaces.
En 2024, 25 % des agents de la fonction publique se sentent souvent ou de temps en temps en insécurité sur leur lieu de travail, contre 16 % des salariés du privé.
Fin 2024, la hausse de l’emploi public est portée par une augmentation du nombre des contractuels (+ 2,7 %), qui représentent 24 % des agents publics. Cette hausse concerne les trois versants de la fonction publique, tandis que le nombre de fonctionnaires est stable.
Key findings
Canada tops the G20 ranking. There, women account for 51.1% of positions in the top five grades of the civil service. It is the only G20 country to have reached gender parity.
The mean proportion of women leaders in the civil services of G20 countries is 29.3% – a 1.6 percentage point improvement in the two years since our last Index and a 9.6 point improvement over 10 years.
Mexico has increased the representation of women in civil service leadership positions the most of all G20 countries, by a dramatic 24.3 percentage points since 2012, while South Africa has made the most improvement in the two years since the last Women Leaders Index – a jump of 7.2 points.
Three G20 countries have regressed over the last two years, with fewer women officials in senior positions now than in 2020. These are China, Russia and Argentina. Indonesia has made no improvement over the same period. China has also regressed over the last decade, as have Turkey and South Korea.
Bulgaria, where women account for 59.5% of the top two tiers of its civil service, tops the EU ranking. Eight other EU countries – Croatia, Slovenia, Greece, Finland, Latvia, Romania, Lithuania and Portugal – have reached or exceeded gender parity.
The mean proportion of women in the top two tiers of EU countries’ civil services is 42.7%. This is a 0.8 percentage point improvement since the last Index was published in 2020, and a 7.5 point improvement since 2012.
Of the 27 EU countries, Croatia has made the most improvement since 2012 – a rise of 21.1 percentage points. Bulgaria has made the greatest improvement since the 2020 Index, at 7.8 points.
Hungary has regressed over the last 10 years. Slovakia also has fewer women in the most senior civil service positions now than in 2012 but is closer to gender parity as a result. Six EU countries – Sweden, Poland, Cyprus, Italy, the Czech Republic and Luxembourg – have regressed in terms of proportion of women in the top two tiers of the civil service since the last Index was published in 2020.
Overall, G20 countries are way behind on representation of women in the top five grades of their civil services compared with the EU’s top two grades.
When looking at the means across the G20, EU and OECD, we see that civil services are doing better on representation of women in leadership roles compared with top ministerial cabinet appointments, elected politicians and the boards of publicly-listed private sector companies.
Latvia tops the OECD ranking, with women accounting for 56% of the top tiers of its civil service.
The mean proportion of women in the upper echelons of civil services in the 38 OECD countries is 36.2%. Seven OECD countries have reached or exceeded gender parity.
Localtis : Un décret paru ce 13 mai crée la partie réglementaire du livre IV du code général de la fonction publique. On y trouve en particulier les règles concernant la formation professionnelle tout au long de la vie et le télétravail des agents territoriaux. Le décret, qui ne procède pas à une codification strictement à droit constant, entrera en vigueur le 1er août prochain.
Si comme tout citoyen, l’agent public a droit au respect de sa vie privée, il est aussi soumis à des obligations déontologiques particulières : continuité, neutralité, dignité, réserve.
Pour les agents des différentes branches de la fonction publique (États, hôpitaux, collectivités), la seule satisfaction d’œuvrer pour l’intérêt général ne suffit pas à rendre le quotidien professionnel simple et gratifiant.
Du fait d’un certain nombre d’évolutions de la société et dans l'action publique elle-même, les relations avec les usagers peuvent s’avérer de plus en plus tendues, et parfois même violentes.
Entre aggravation de certaines inégalités et fragilisation des liens sociaux, les agents publics font face à un mécontentement nourri notamment par l’individualisation des dispositifs, la réduction des moyens, la dématérialisation et la complexification croissante des démarches.
Les effets de l’adaptation à ce contexte, qui leur impose une pression psychologique importante, restent souvent invisibilisés par leurs savoir-faire et leurs propres exigences en matière de relation aux usagers.
Pourtant, les conséquences sont là, entre désaffections pour les carrières du secteur public, tensions managériales grandissantes et frustrations communes de chaque côté du guichet.
Dans cette note, retour sur les origines de ce phénomène, état des lieux synthétique de la situation actuelle et analyse de ses conséquences.
En 2024, un agent de la fonction publique de l’État (FPE) perçoit en moyenne 3 018 euros nets par mois en équivalent temps plein (EQTP) ; cette moyenne prend en compte tous les agents civils des ministères et des établissements publics, fonctionnaires ou non. En euros courants, ce salaire net moyen augmente de 4,7 % par rapport à 2023. Du fait de l’inflation (+2,0 % en 2024), le salaire net moyen augmente de 2,6 % en euros constants par rapport à 2023. Cette croissance fait suite à deux années de baisse (-0,4 % en 2023, -2,2 % en 2022) dans un contexte d’inflation forte. Cette hausse du salaire net en 2024 s’explique principalement par la croissance des primes et, dans une moindre mesure, par les revalorisations indiciaires mises en place sur la période.
Le salaire net moyen en EQTP des fonctionnaires de la FPE augmente de 3,1 % en euros constants. Cette hausse est principalement portée par les agents de catégorie A dont le salaire net moyen progresse de 3,4 % en euros constants. Du fait de la bascule d’agents de catégorie C parmi les mieux payés de cette catégorie en catégorie B, le salaire net moyen des catégories C diminue (-2,6 %), alors qu’il croît pour les catégories B (+2,1 %). Le salaire net moyen des non-fonctionnaires augmente aussi (+2,2 %).
En 2024, le salaire net en EQTP des femmes est inférieur de 12,0 % en moyenne à celui des hommes, un écart en baisse de 0,4 point par rapport à 2023. À caractéristiques d’agents et d’employeurs identiques, l’écart est de 2,9 % en 2024, en hausse de 0,3 point.
Pour les agents présents toute l’année en 2023 et en 2024 chez le même employeur et avec la même quotité de travail, soit plus de six agents sur dix dans la FPE, le salaire net moyen augmente de +3,9 % en euros constants.
Au 31 décembre 2024, 5,85 millions d’agents travaillent dans la fonction publique en France, soit 37 000 de plus que fin 2023 (+ 0,6 % sur une année). À ces agents publics s’ajoutent 25 800 bénéficiaires de contrats aidés, dont les effectifs sont en forte baisse par rapport à 2023. Tous versants confondus, les effectifs dans la fonction publique, y compris les bénéficiaires de contrats aidés, augmentent de 0,6 %. Hors contrats aidés, l’emploi est en hausse dans la fonction publique de l’État (+ 21 100 agents, soit + 0,8 %), dans la continuité de 2023 (+ 0,8 %). L’emploi augmente dans l’Éducation nationale, l’Enseignement supérieur et la Recherche (+ 14 700, soit + 1,0 %), la Justice (+ 1 800, soit + 1,9 %) et les Armées (+ 3 100, soit + 1,1 %), en lien, entre autres, avec le recrutement d’accompagnants d’élèves en situation de handicap, d’agents de l’administration pénitentiaire et de militaires. Dans la fonction publique territoriale, l’emploi est en hausse de 0,5 %, moins fortement qu’en 2023 (+ 1,0 %). Il est en légère hausse dans les organismes communaux (+ 0,2 %) et continue d’augmenter dans les organismes intercommunaux (+ 2,0 %), en particulier dans les filières administratives et techniques. Les effectifs sont stables dans les départements et dans les régions. Dans la fonction publique hospitalière, l’emploi est en hausse de 0,5 %. Il augmente dans les hôpitaux (+ 0,5 %), en particulier chez les médecins (+ 2,2 %). Pascal GODEFROY et Sarah TOUZÉ
