Un plan local d’urbanisme peut-il imposer l’emploi d’un matériau déterminé ? Le Conseil d’État répond par l’affirmative lorsque ce matériau constitue une composante caractéristique d’un patrimoine bâti identifié, à condition d’être strictement nécessaire et proportionné à l’objectif de protection poursuivi. Une solution qui tranche un débat ancien sur l’étendue du pouvoir réglementaire des auteurs des PLU et conforte leur rôle dans la préservation des paysages bâtis.

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Dans trois arrêts du 29 septembre 2026 concernant des communes littorales bretonnes, la cour administrative d’appel de Nantes précise les conditions d’autorisation des constructions et de constatation des infractions d’urbanisme.

Ces décisions distinguent ainsi la conformité du projet, les possibilités de régularisation et l’obligation de constater les irrégularités antérieures, tout en rappelant la différence entre les pouvoirs exercés par le maire au nom de l’État et ceux relevant de la commune.

Bande littorale des cent mètres : une annulation limitée aux éléments régularisables du projet.

 

Infractions d’urbanisme : la prescription et un signalement insuffisamment précis justifient le refus de constat.

 

Infractions au PLU : une régularisation ultérieure n’efface pas l’obligation de constater les faits antérieurs.

 

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Il résulte des dispositions des articles L. 123-5 et L. 123-11 du code de l’urbanisme que si la région Ile-de-France élabore le schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF) et procède à son adoption par une délibération du conseil régional, il revient à l’Etat, qui doit être associé à cette élaboration, d’approuver le schéma par décret en Conseil d’Etat.

Le schéma ainsi approuvé peut comporter des modifications par rapport à celui adopté par le conseil régional dès lors que ces modifications apportées visent à garantir le respect des obligations résultant de l’article L. 123-2 du code de l’urbanisme, notamment les dispositions nécessaires à la mise en œuvre des projets d'intérêt général relevant de l'Etat, et qu’elles ne bouleversent pas l’économie générale du schéma adopté par le conseil régional.

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Le Géoportail a fermé ses portes mais l’expérience cartographique continue. Retrouvez vos cartes, vos données et vos outils sur cartes.gouv.fr, le nouveau site de référence pour explorer, comprendre et approfondir la connaissance du territoire.

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Conçu pour être mobilisé dès la prise de poste, ce parcours propose aux élus des actions concrètes et priorisées en trois étapes pour adapter leur territoire aux fortes chaleurs.

La première consiste à analyser les vulnérabilités par une étude d’exposition aux aléas climatiques, avec modélisations aux horizons 2050 et 2100 et cartographie des îlots de chaleur urbains, en s’appuyant sur les outils Climadiag et Climadiag chaleur en ville.

La deuxième relève de la planification : formaliser un plan local stratégique d’adaptation, intégrer ces enjeux dans les documents d’urbanisme et de planification sectorielle, et bâtir des plans d’urgence et de gestion de crise assortis de campagnes de sensibilisation du public.

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Les auteurs d’un PLU déterminent le zonage en tenant compte de la situation existante et des perspectives d’avenir. Ils peuvent prévoir qu’un terrain actuellement utilisé à une fin donnée recevra une autre affectation, sous réserve que leur choix ne repose pas sur des faits matériellement inexacts ou sur une erreur manifeste d’appréciation.

Lorsqu’un SCoT encourage la mutualisation et l’optimisation des équipements culturels et sportifs, cette orientation doit être lue avec ses autres objectifs. En l’occurrence, le même document permettait la création de nouvelles infrastructures et privilégiait leur implantation dans les tissus agglomérés, près des centralités.

S’agissant de l’enquête publique, les réponses apportées par la personne publique aux observations transmises par le commissaire enquêteur après sa clôture peuvent être prises en compte dans ses conclusions. Elles ne constituent pas, de ce seul fait, des documents complémentaires qui auraient dû être versés au dossier pendant l’enquête.

En l’espèce, une partie d’une parcelle a été classée en zone 1AUL, destinée à accueillir des équipements d’intérêt collectif et des services publics. Le propriétaire contestait ce classement au regard de l’objectif de mutualisation inscrit dans le SCoT.
La cour a relevé que le projet d’aménagement et de développement durables prévoyait à cet endroit des équipements scolaires, sportifs et de loisirs. La parcelle se trouvait à proximité immédiate du centre-bourg, d’établissements scolaires et d’équipements sportifs.(...)
CAA de NANTES N° 25NT00396 du 22 juillet 2026

Le règlement du plan local d’urbanisme intercommunal distinguait les « hôtels » des « autres hébergements touristiques ». Il autorisait les premiers dans le secteur concerné, mais interdisait les constructions relevant de la seconde sous-destination dans l’ensemble de la zone.

Pour qualifier le projet, la cour s’est fondée sur la composition du bâtiment, les modalités d’hébergement prévues, les espaces et services communs ainsi que les renseignements fournis par le pétitionnaire. Elle a rapproché ces éléments de la définition de la résidence de tourisme figurant à l’article D. 321-1 du code du tourisme.

La cour a également rappelé que, lorsque la légalité d’un règlement est contestée par voie d’exception à l’occasion d’un recours contre une décision individuelle, les règles qu’il fixe et un éventuel détournement de pouvoir peuvent être discutés. En revanche, les vices de forme ou de procédure relatifs à son édiction ne peuvent pas être utilement invoqués dans ce cadre.

En l’espèce, le projet portait sur un bâtiment de quatre-vingts suites, composées de studios ou d’appartements d’une chambre. Il comprenait aussi un hall, un bureau d’accueil, un espace de fitness, une laverie et d’autres locaux communs. Bien que le dossier le désigne comme une « résidence hôtelière », le pétitionnaire y avait joint une fiche relative à un établissement d’hébergement touristique autre qu’un hôtel.(...)

CAA de NANTES N° 25NT00888 du 18 septembre 2026