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Entrevista a LUIS FERNEY, de Colombia, en el ciclo 100 Administrativistas del Ichda. Tema: El análisis de impacto normativo como una innovación del derecho administrativo. 
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"La nueva normativa unificará en un solo texto la regulación de transparencia, participación ciudadana, integridad, rendición de cuentas, calidad de los servicios y evaluación de políticas públicas Se ha habilitado un espacio específico en el Portal de Participación Ciudadana para facilitar una participación informada en el anteproyecto"
EPP - IAAP's insight:
ISLAS BALEARES: Desde el día 22 de agosto de 2024 hasta el día 30 de septiembre de 2024 (ambos incluidos). MÁS DE UN MES de Consulta Pública Previa a la nueva ley. Lo que es un indicio positivo.
Para facilitar la participación, se incluyen formularios de consulta por materias, INCLUIDA LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. En esa misma página se encuentra la documentación de soporte de la consulta, aunque parece estar sólo en catalán, según la propia web.
Las aportaciones puede presentarse física y telemáticamente, siguiendo las instrucciones de esta web. La versión telemática puede ser mediante sede electrónica con acuse de presentación, o mediante comunicación directa sin identificación electrónica. A la fecha de publicación de este scoop (30-08-2024), esta web incluye un enlace a documentación adicional del Anteproyecto, que por desgracia no es accesible, al tratarse de un enlace interno.
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4.1. Antecedentes. Los informes de impacto, más que un trámite.
EPP - IAAP's insight:
Nuestro motor de búsqueda nos ha sugerido este documento de 2020, como recientemente disponible. Relevante, a tenor de la reciente aprobación por la Junta de Andalucía de una Regulación y Guías propias, de la Memoria de Análisis de Impacto Normativo. No podemos sino coincidir con la afirmación del texto del CCCyL, "Los informes de impacto, más que un trámite" (evaluación ex-ante de impacto) .
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¿Existe un derecho a una buena administración pese a las prerrogativas existentes de las administraciones públicas? ¿Es la buena administración una realidad jurídica hoy en día? Sí, lo es. Una realidad totalmente consolidada en nuestra legislación y jurisprudencia, como contrapeso, precisamente,...
EPP - IAAP's insight:
Compartimos este artículo en relación a un clásico en este portal, y también objeto de investigación del autor del artículo: La Memoria de Análisis de Impacto Normativo.
La reflexión versa sobre la existencia legal y jurisprudencial, del principio de buena administración, y su relativa falta de aplicación práctica. Una reflexión plenamente aplicable a una parte de la Acción Pública, la destinada a afrontar los problemas complejos (los propios de la planificación estratégica, del diseño de políticas públicas). Una adecuada planificación y evaluación ex-ante, es lo que separa la Discrecionalidad, de la Arbitrariedad. La Buena Administración, aún cuando sea falible y falle, de la Mala Administración, aún cuando (quizás por casualidad, o por información no publicada) acierte.
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Recogerá en un documento las consideraciones necesarias para analizar la norma y valorar su justificación, oportunidad y necesidad Ver también la cobertura de Europa Press, fuente de la imagen del scoop.
EPP - IAAP's insight:
El pasado 14 de Mayo, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía aprobó la guía para el tratamiento integral de la Memoria de Análisis de Impacto Normativo. (Enlace a la web de transparencia; enlazamos también el documento subido a Consejo de Gobierno). Prevista en la Disposición Adicional Primera del reciente Decreto-ley 3/2024, de 6 de febrero.
El texto del anuncio es muy prometedor, y parece sintonizado con las posiciones que hemos defendido desde este Portal, destacando la importancia de una decisión en este sentido. Y sería coherente con una fuerte apuesta por la planificación y evaluación de las políticas públicas, y la mejora de la calidad normativa. Desde el equipo de curación, estamos deseando comentar en profundidad la Guía, y también compararla con la Guía del MINECO, o la de la Comunidad de Murcia, que incluye directrices para la evaluación de impacto normativo.
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EPP - IAAP
March 7, 2024 7:37 AM
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Le acercamos en este número del Boletín de Evaluación de Políticas Públicas seis muy variadas referencias extraídas de la actualidad de la materia, editado por nuestro compañero en el Grupo de Colaboradores en EPP Francisco Bernales.
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente -editor en esta ocasión- y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
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December 19, 2023 1:20 AM
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"Airbnb: el decreto catalán de pisos turísticos tendrá 'consecuencias'. Remite una carta al presidente de la Generalitat" "Airbnb solicita al ejecutivo catalán que "primero lleve a cabo una evaluación de impacto de las normas turísticas existentes, que se han modificado cada año durante los últimos cuatro años"
La normativa ha sido aprobada mediante Decreto Ley. Algo que entronca con un clásico de nuestro portal, la Evaluación de Impacto Normativo
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September 29, 2023 2:45 AM
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Antes de emitir cualquier nueva regulación la Administración pública está obligada por ley a realizar, de previo, un análisis de impacto regulatorio mediante una evaluación costobeneficio. Lo mismo sucede si se decide reformar normas ya existentes.Dicho análisis busca garantizar que las normas salvaguarden el interés general, procurando eficiencia y mejora del servicio a los administrados. Se pretende garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus costos.
Costa Rica (Fuente- Academia de Centroamérica): Se nos ofrece una explicación del análisis de impacto regulatorio como evaluación ex-ante costo-beneficio, y las conclusiones de un estudio de caso, sobre si éste se ha realizado realmente, o no, en una norma concreta. La respuesta es negativa.
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August 3, 2023 3:30 AM
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Las principales medidas de la propuesta normativa de Creación del Nuevo Sistema Previsional Peruano se organizan en cuatro pilares:
i) Pilar No Contributivo, con medidas que, progresivamente, todas las personas en condición de pobreza tengan asegurada una subvención económica, llegado el momento de la jubilación;
ii) Pilar Semicontributivo, (...);
iii) Pilar Contributivo, (...)
iv) Pilar Voluntario, (...transversal y complementario al Sistema...)
PERÚ. Volvemos a hacernos eco del proceso de toma de decisiones sobre Políticas Públicas en el país andino, y su articulación dentro del sistema de fuentes del derecho; todo un clásico ya en nuestro portal, el marco institucional de Análisis de Impacto Normativo peruano.
El anuncio afirma: "Esta publicación se realiza conforme a los “Lineamientos para la publicación de la Agenda Temprana y de la Consulta Pública en el marco del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante” aprobados por la resolución ministerial...".
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August 1, 2023 5:30 AM
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La Dirección General de Gobernanza Pública firma convenios con determinadas organizaciones profesionales y sociales para la identificación de cargas administrativas y simplificación de procedimientos. Los procedimientos identificados son distribuidos a los Departamentos gestores para su análisis y valoración de la viabilidad de modificación.
Nuestro motor de búsqueda de Scoopit nos sugiere la actualización a 30 de julio de la página web de convenios con entidades que ayuden a la AGE a detectar cargas administrativas en procedimientos, y a reformarlos. Todo un área a explorar, partiendo de los informes de simplificación que enlaza la misma página.
La relación entre las MAIN y la evaluación de políticas públicas, ha sido comentada reiteradamente, siendo quizás ésta propuesta de FEDEA, la más clara.
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July 5, 2023 8:00 AM
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Entre el ruido ensordecedor de la política del patio que inunda al país, el 30 de junio se conmemora el “Día Internacional del Parlamentarismo”. Establecido por las Naciones Unidas en 2018, (...)
Panamá. Opinión: Una columna de opinión de la edición online del veterano diario "La Prensa", lamenta la falta de organismos o servicios de apoyo científico-técnicos en la administración del Parlamento panameño, pero celebra el uso de evidencias a la hora de adoptar determinados proyectos legislativos.
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July 2, 2023 8:15 AM
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DOI: https://doi.org/10.32796/ice.2023.931 Publicado: jun 29, 2023 Número completo PDF .
De la introducción, desde el IAAP destacamos: "Sin embargo, desde los años —no tan lejanos— en que la evaluación ex ante de un proyecto normativo, o de una estrategia o programa, se saldaba con un lacónico «no tiene impacto presupuestario» se ha avanzado mucho", "Se han superado hitos que han extendido y mejorado la práctica de la evaluación de las políticas públicas. A título ilustrativo, en el ámbito de la producción normativa, podrían citarse la pionera regulación de las memorias del análisis del impacto normativo, ..."
Gracias a la Sociedad Española de Evaluación por compartir este número en su LinkedIn., y repasar temas y autoría. Nos remitimos a él en este punto. Iremos desgranando esta interesante revista, artículo a artículo, en scoops futuros. Por ahora, hemos compartido unas líneas de su introducción, que marca un tono de esperanza, citando grandes avances como los realizados en evaluación de impacto normativo, la AEVAL, la CNMC, y la AIREF; y también pasos por acometer.
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September 4, 2024 8:15 AM
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El capítulo sobre Chile del informe sobre clima de inversión del Departamento de Estado estadounidense advirtió que la burocracia para obtener permisos ambientales; las consultas indígenas cuando los proyectos afectan a estas comunidades —según establece el Convenio 169 de la OIT— y los “engorrosos” procesos judiciales, no sólo ralentizan la aprobación de los proyectos, sino que entregan un grado de incertidumbre a su resultado final que preocupa a las autoridades del segundo socio comercial de Chile, después de China.
Chile- Medio "Ex-ante": Este medio chileno destaca el apartado sobre calidad regulatoria, del informe sobre clima de inversión en Chile, publicado por el Departamento de Estado de EEUU. Del contenido del artículo, más interesante para este portal que su entradilla, destacamos a modo de síntesis de las debilidades que tendría Chile, una frase:
También se puede consultar directamente el informe completo sobre Chile, o sobre España, en especial (dado el tema de este artículo) su punto tercero, "Régimen Legal", apartado primero.
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August 2, 2024 4:55 AM
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Foro Herramientas de Evaluación de Impacto Legislativo en el Senado, Medir para Mejorar, al que invita la Mesa Directiva y el Instituto Belisario Domínguez, del 31 de julio de 2024.
Mexico. La duración es de más de dos horas. Recomendamos ver 12 minutos (del minuto 28'40" al 39'45") para tener una imagen clara de qué es la Evaluación de Impacto Legislativo, cuyas herramientas se desarrollan en el resto del foro. Se trata de un esfuerzo porque en el proceso legislativo, en este caso en el Senado, realmente se evalúe antes de decidir.
Ver también este scoop sobre el impulso a la Evaluación en Andalucía, dentro de los procesos de elaboración de normas en los que participa el Ejecutivo.
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July 1, 2024 2:00 AM
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El Ayuntamiento de Madrid planea inaugurarlo el próximo 2025, coincidiendo con el centenario de esta emblemática zona de librerías, protegida por la Unesco.
Traemos esta noticia a nuestro portal a pesar de ser de Madrid, para invitarles a sumergirse en determinados aspectos, desde la perspectiva de la regulación andaluza: la Evaluación de Impacto en el Patrimonio, de bienes declarados Patrimonio Mundial; la Evaluación Ambiental Estratégica de planes y programas, y su relación con el artículo 32 de la Ley de Patrimonio Histórico de Andalucía (modificado en febrero de 2024), y en concreto con los informes de afección del Patrimonio Histórico y Arqueológico.
Si la materia les parece confusa, esperamos que una modificación normativa igualmente reciente, nos traiga luz: la aprobación de la regulación andaluza de la Memoria de Análisis de Impacto Normativo, y su recentísima Guía Metodológica. Es de esperar que la aplicación práctica del punto 2.10 , "Otros Impactos", sirva para aclarar los "cuándo", "cómo", "porqué", "para qué", "por quienes"; y recoger las contribuciones y demandas en estas materias (Jornada 2023 Patrimonio, y PPT).
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EPP - IAAP
June 3, 2024 3:06 AM
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Este núm. 125 del Boletín de Evaluación de Políticas Públicas le trae estos seis seleccionados items de la actualidad de la materia, editado en esta ocasión por nuestro compañero José Enrique Martín Vicente.
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente -editor en esta ocasión- y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
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EPP - IAAP
May 8, 2024 8:15 AM
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En el post de la semana pasada argumenté que la perspectiva generacional es muy útil para entender la evolución de la tenencia de vivienda en España. Hoy hablaré de algunas malas prácticas que han conducido a la situación actual y desarrollaré varias propuestas del informe sobre vivienda en el que participé el año pasado junto a otros compañeros del Future Policy Lab. En este blog ya se han mencionado y descrito algunas de ellas aquí, aquí, aquí, aquí y aquí.
España-Nada es Gratis-Política Fiscal: En el pasado, nos hemos hecho eco de diversos estudios sobre las políticas públicas que afectan al mercado de la vivienda, entre ellos, la mayoría de los que se citan en esta pieza. Pieza cuya línea es distinta, puesto que propone subida de impuestos o eliminación de exenciones, en perjuicio de las personas que arrienden. Sería necesaria una adecuada evaluación ex ante de los impactos previsibles, dentro de la eventual Memoria de Análisis de Impacto Normativo (Ver, por todos, 1, 2, 3, y también, en materia de subvenciones, 4).
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April 15, 2024 1:32 AM
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Los magistrados llaman la atención sobre la inexistencia de un estudio sobre el impacto económico de la norma sobre los procuradores.
Los magistrados han expresado su sorpresa, en su sentencia número 592/2024, de 9 de abril, ante la omisión de un estudio detallado sobre el impacto económico que la norma tendría sobre los procuradores, considerados piezas fundamentales en el funcionamiento de la Administración de Justicia en España.
Nueva sentencia en el que el déficit de planificación de una norma, juega un papel esencial en su anulación judicial por el Tribunal Supremo. El año pasado nos hicimos eco de diversos artículos (e.g, éste) sobre la muy relevante sentencia de anulación del Plan para la consolidación de los Informes de Posicionamiento Terapéutico. Sentencia de lectura muy recomendable, bastando sus primeras páginas, en las que el alto tribunal afirma que no importa como las administraciones llamen a un documento, lo que importa -para calificar su régimen jurídico, y por lo tanto el procedimiento de aprobación aplicable-, es su contenido. Y que el llamado "Plan", aunque lo era, tenía también y sobre todo, naturaleza de nueva Norma Jurídica. Así pues toda Norma debe llevar un trabajo de análisis y planificación previo; o podrá ser anulada. Y todo plan debe ser aprobado por el cauce que le corresponda según su naturaleza jurídica, o podría ser anulado.
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February 16, 2024 9:59 AM
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Menos retrasos, menos cargas administrativas, menos trámites, menos duplicidades… Andalucía necesita menos para crecer más. Por eso, la Junta de Andalucía pone en marcha el Plan Andalucía Simplifica, que trabaja en transformar la administración pública para que sea más ágil y digital.
El macro decreto-ley de simplificación administrativa del Gobierno de la Junta de Andalucía, ha sido publicado hoy en el BOJA.
En este scoop enlazamos un resumen del mismo, de 36 páginas.
Habrá mucho que profundizar en cómo afectan a la evaluación las disposiciones y explicaciones de las 619 páginas que ocupan los 4 PDFs en los que se ha publicado online.
Podemos avanzar que incluye Evaluación de Impacto Normativo (MAIN), una ocupación y preocupación clásica en nuestro Portal; y a la Evaluación de Impacto en la Salud, y a la Evaluación de Impacto Ambiental, de las que también nos hemos ocupado tanto por sí mismas, como en relación a las MAIN.
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December 1, 2023 7:49 AM
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La Ley General de Subvenciones de 2003 supuso un importante intento de introducir la Planificación real y efectiva, en la actividad pública, continuado en 2015. El artículo 8.1 de la misma, recientemente reformado, estableció los Planes Estratégicos de Subvenciones (PES), que más que un documento en sí, son un requisito de que la actividad subvencional se base en un análisis previo de escenario, medios, y fines. De hecho, no hay más que ver la DA. 13ª de la LGS, para entender mejor de qué hablamos. Ésto engarza con un clásico de nuestro Portal, la MAIN (Memoria de Análisis de Impacto Normativo)
Son múltiples las referencias a los PES en estas Actas del XVII congreso de la AEPDA, no muy esperanzados en una aplicación voluntaria de la Ley por la Administración del Ejecutivo. No obstante, se dedica expresamente a los PES dos ponencias, más esperanzadoras (ver pás 417 y 427). De una de ellas, tomamos este párrafo. El documento en su conjunto, puede descargarse gratuitamente, según compartió el INAP el pasado 30/Noviembre.
"Más recientemente, el Alto Tribunal en la Sentencia 543/2022, de 9 de mayo, subraya con claridad que el PES constituye un instrumento de planificación de políticas públicas cuyo objetivo es el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública, cuya aprobación es previa a la regulación de la subvención, constituyendo un requisito esencial. La ausencia de este Plan implica la existencia de un vicio sustancial (art. 47 Ley 39/2015), tal como fue considerado en la STS de 26 de junio de 2012."
Ya nos hemos hecho eco recientemente de otra Sentencia, que indicaría un avance en la Jurisprudencia, tendente a considerar como vicio de NULIDAD los problemas de Planificación; no ya en normas subvencionales, sino en normas de derecho general.
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September 21, 2023 6:13 AM
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Por Pablo Delgado-Cubillo y Ángel Luis Martín-Román (Universidad de Valladolid)
Durante los últimos 20 años, ante la existencia de dichos problemas de información que impiden que los agentes económicos sean capaces de gestionar por sí solos un nivel de prevención adecuada, una gran parte de los países desarrollados han implementado regulaciones relacionadas con la Prevención de Riesgos Laborales. Tal es el caso de España, que aprobó en 1995 la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante, la Ley),
Señalan los autores de esta entrada en "Nada es gratis":
«Así, instituciones como la OCDE o la Unión Europea han colocado la evaluación ex post de políticas públicas entre sus recomendaciones prioritarias, lo que ha redundado en la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la realización preceptiva de evaluación ex post tras la aprobación de una norma a través de las Memorias de Análisis de Impacto Normativo (MAIN).
Con estas premisas, la investigación que da lugar este post (aquí) realiza una evaluación del impacto de la Ley sobre la incidencia de accidentes en el lugar de trabajo a través del uso de un modelo de diferencias en diferencias entre 1988 y 2002 en el que el grupo de control está formado por los accidentes laborales in itinere, ahondando sobre posibles efectos diferenciadores en función de la posible existencia de comportamientos de riesgo moral fomentados por la Ley.»
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August 2, 2023 6:30 AM
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Las campañas electorales facilitan que el interés de los medios se centre en los resultados económicos más recientes, que se achacan, para bien o para mal, y no siempre con toda justificación, a la gestión del último gobierno.
#Fedea, una fuente habitual en nuestro Portal, publicó un trabajo de Alfonso Novales Cinca (Real Academia de Ciencias Morales y Políticas e ICAE) fechado el 19 de julio de 2023, en el que se evalúa el estado actual de la economía española prestando atención a un periodo relativamente amplio, desde antes de la crisis financiera hasta nuestros días.
La importancia de la Evaluación de las Políticas Públicas y las materias conexas, se pone de manifiesto en el segundo bloque del estudio, que dedica cuatro de sus seis propuestas de líneas de acción para mejorar España, al Diseño de las Políticas Públicas, la Calidad Normativa, la Transparencia y Evaluación de Políticas Públicas, y a la modernización de la administración pública .
Algo que también aparecía en un reciente Manifiesto de la Fundación "Hay Derecho".
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July 31, 2023 6:00 AM
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(...) vulnerar el principio de jerarquía normativa: La sentencia es especialmente contundente en su redacción cuando desestima las alegaciones de la Abogacía del Estado según las cuales, el Plan sería un “documento organizativo”.
“En nuestra opinión, el Plan muestra claramente que no tiene por finalidad el establecimiento de criterios por parte de los órganos superiores de la Administración dirigidos a funcionarios u órganos inferiores, pues se trata de un documento consensuado entre distintos organismos en el marco de la independencia de cada uno de ellos y con pleno respeto a sus competencias."
como "(...) la Dirección General de Cartera Básica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y las comunidades autónomas, administraciones ajenas a la general del Estado y respecto de las cuales, precisamente por su naturaleza constitucionalmente protegida de autónomas, no cabe dictar instrucciones u órdenes de servicio”, (...)
Además, añade el tribunal, el Plan tiene una “evidente vocación de modificar el cuadro normativo vigente”.
Muy relevante sentencia (clicar para su descarga) que se basa en el análisis del rango jurídico y procedimiento con el debió aprobarse este Plan.
La Sección Octava de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este tribunal ha fallado en este sentido, porque dicho Plan se creó sin seguir el “procedimiento legalmente establecido”, vulnerando el “principio de jerarquía normativa”; sin la Consulta Pública, ni la Memoria de Análisis de Impacto Normativo, a las que tanta atención dedicamos en este Portal.
Según la fuente "DiarioFarma", que informa extensamente del victorioso recurso de Farmaindustria, la consecuencia principal es que ha quedado anulado el Plan y, por tanto, todas sus estructuras de evaluación, como la Red de Evaluación de Medicamentos (REvalMed), dejan de ser efectivas. Y desde este medio se opina que "La sentencia de la Audiencia Nacional (AN) (...) debería suponer un antes y un después en la manera con que la Administración pone en marcha las acciones que quiere llevar a cabo."
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July 4, 2023 7:52 AM
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Esperamos que le resulten de interés estas seis seleccionadas referencias de este número 109 del boletín del Área de Evaluación de Políticas Públicas de la Junta de Andalucía editado por nuestra compañero Francisco Bernales
.
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola -editor en esta ocasión de este número-, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
Desde Chile: Una explicación desde la perspectiva histórico-jurídica, de cómo el análisis de impacto normativo implica una novedosa introducción reglada de una evaluación integral ex-ante, y una evaluación ex-post, en el procedimiento normativo (de elaboración de Leyes y Reglamentos). Y suponiendo que toda la actividad del sector público está sometida a ley, y nada puede hacerse fuera de la ley, implica que una vez se implanta sistemáticamente el análisis de impacto normativo, toda actividad pública será evaluada ex-ante y ex-post. Tanto aquella que actividad del sector público sobre sí mismo (la planificación y ordenación de su actividad), como sobre la ciudadanía.