Sin evaluación ex ante, toda intervención pública no es sino un acto de fe basado en que las buenas intenciones de las políticas hayan de producir buenos resultados / El portal dispone de buscador, arriba a la derecha. Visite nuestro sitio en la web de la Junta de Andalucía, en https://juntadeandalucia.es/organismos/iaap.html
El congreso reúne en la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla a más de 300 expertos que analizarán '20 años de la Ley General de Subvenciones'. Una norma de la que Nieto también ha destacado su importancia para las administraciones públicas
EPP - IAAP's insight:
(...) Nieto ha puesto en valor los avances realizados por el actual Gobierno andaluz en materia de control y transparencia sobre las ayudas y recursos públicos.
En este sentido, el consejero ha señalado que actualmente la Junta de Andalucía está tramitando dos normativas que permitirán avanzar en la mejora de la gestión pública: la Ley de Función Pública y la Ley de Evaluación de Políticas Públicas.
Si quieres saber algo más sobre Evaluación o si eres personal de la Junta de Andalucía y deseas asesoramiento para la formulación de una estrategia que reúna los requisitos necesarios para su Evaluabilidad , o bien quieres llevar a cabo la Evaluación ex ante o ex post de una intervención pública, puedes contactar con nosotr@s fácilmente en evaluacion.politicas.iaap@juntadeandalucia.es .
Este nº 96 de nuestro boletín quincenal ha sido editado por nuestra compañera Francisco Bernales. Incluye, como siempre, solo seis referencias escogidas.
Nuestra primicia de cabecera recoge un informe encargado por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, que evalúa los impactos que se habrían producido en una serie de casos de haberse aplicado sus recomendaciones. Recordamos aquí el principio "cumplir o explicar", propio de una cultura administrativa avanzada.
El segundo scoop celebra, haciéndose eco, la publicación de una Evaluación de la Fundación Iseak sobre impacto del incremento del Salario Mínimo, gracias a la reclamación de un Instituto especializado en transparencia.
En el mismo sentido, el tercer scoop no necesita introducción: el Gobernador del Banco de España afirma que nuestro país está "muy mal" en evaluación de políticas públicas respecto a otros países del entorno.
La cuarta noticia apunta a las carencias en las Evaluaciones de Impacto Normativo en las administraciones autonómicas en un análisis comparado. En una temática concreta, las políticas de Familia. Un asunto en realidad, de generalizado, que hemos difundido en varias ocasiones, y que fué el núcleo de las aportaciones de FEDEA al proyecto de Ley de Institucionalización de la Evaluación.
Y como manifestación del debate, podemos ver los dos últimos items del boletín: unas jornadas en la Universidad de Elche, entre cuyos muchos temas de interés destacamos la ponencia de cierre sobre Evaluación Legislativa; y el Seminario «Institucionalización de la evaluación en la Administración Local», en el que nos permitimos celebrar la participación de una de las personas que integra Grupo de Personas Colaboradoras en Evaluación del IAAP.
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente -editor en esta ocasión- y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
BOCG. Congreso de los Diputados Núm. A-103-4 de 22/09/2022 Pág.: 1 Enmiendas e índice de enmiendas al articulado
EPP - IAAP's insight:
La ley de Institucionalización de la Evaluación (..) sigue su trámite. Hace unos días se compartió en la web del Congreso el texto consolidado de las Enmiendas al articulado, fechadas el 22/Septiembre. También pueden consultarse las enmiendas por Grupo parlamentario.
INVITAMOS A SU LECTURA Y VALORACIÓN: Destacamos, por ejemplo, una idea objetivamente vital, que aparece en la Justificación de una de las enmiendas del Grupo Ciudadanos, que corrige la exclusión de las normas legislativas del objeto del Análisis de Evaluabilidad: "No obstante, las principales políticas públicas son puestas en marcha a través de iniciativas legislativas. Su exclusión sería equivalente a carecer de sistema alguno de evaluación, menos aún institucionalizarlo."
Y por citar la esencia de algunas otras enmiendas del mismo grupo, no se justifica aprobar una ley de Institucionalización que en realidad sea una ley "especial", y deje fuera a otros órganos o actividades materialmente evaluativas, como las de la Intervención, la AIREF (que sólo se cita), las actividades de auditoría, etc...
Muchas e interesantes ideas, que merecen una valoración pormenorizada de la comunidad evaluadora, y de la ciudadanía en general, para alimentar la toma de decisiones del Legislativo.
La novedosa normativa de mejora regulatoria viene a robustecer los avances que en las últimas dos décadas ha experimentado la República Dominicana en lo relativo a la configuración de mecanismos de participación en los procesos de producción regulatoria y de políticas públicas.
EPP - IAAP's insight:
República Dominicana.- En la semana que termina, nuestro portal nos ha ofrecido diversas noticias relacionadas con la RD. Destacamos este artículo de opinión del ya veterano Periódico Digital "Acento", que explica las mejoras en el procedimiento de tramitación reglamentaria, con Consulta Pública (45 o 20 días, según los casos, y excepción en las normas organizativas sin efectos jurídicos a terceros) y exigencia de Análisis de Impacto Regulatorio ex ante, y ex post.
Invitamos también a leer la versión definitiva de la Memoria de Análisis de Impacto Normativo de la Ley de Institucionalización de la EPP.
Proyecto de Ley (Texto aprobado por el Consejo de Ministros para su remisión a las Cortes Generales)
Memoria del Análisis de Impacto Normativo (MAIN) Texto final
EPP - IAAP's insight:
Conocemos la Memoria de Análisis de Impacto Normativo del proyecto de ley estatal en torno a la Evaluación de Políticas Públicas gracias al Portal de la Transparencia.
Entre muchos detalles interesantes, sabemos que se contó con un trabajo de campo consistente en la indagación ante los órganos de la Admón. central, mediante cuestionario, en torno al estado de situación y autodiágnostico sobre las tareas de "evaluación" que cada uno de ellos desarrolla.
"La nueva ley que se está debatiendo en el Congreso es un hito que puede transformar los servicios públicos. (...) Sin embargo, si algo nos enseña la evaluación de políticas es que por muy bienintencionada que esté escrita una norma, esta no siempre consigue el impacto deseado. Y el proyecto de ley corre el riesgo de ser víctima de su propio influjo en varios frentes. En general, la ley está escrita con un enfoque obsoleto, confundiendo el concepto de evaluación con el de monitoreo y confiando en exceso en la capacidad de la Administración para ejecutar y usar las evaluaciones por sí sola. Además, disocia artificialmente las evaluaciones ex ante y las ex post y se centra en exceso en un tipo de evaluaciones que, en la práctica, solo puedan ser llevadas a cabo sin introducir análisis cuantitativos rigurosos."
EPP - IAAP's insight:
Compartimos un extracto de un artículo de El País, de 26-08-2022, sobre la futura Ley de Evaluación en trámite en el Parlamento español, en el que se realizan también sugerencias de contenidos a introducir, y se demandan acuerdos amplios y serios para aprovechar la oportunidad que supone la tramitación de la ley. Sólo para suscriptores. Ver también este reciente artículo de opinión de eldiario.es. Y estas reflexiones sobre la dificultad de que existan incentivos para evaluar, y de que las evaluaciones realizadas se utilicen.
El pasado 24 de mayo el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de Ley de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado (“proyecto de ley de evaluación” en lo que sigue) y lo remitió al Congreso de los Diputados
EPP - IAAP's insight:
Fedea publica una nota de Angel de la Fuente en la que se analiza críticamente el contenido del proyecto.
Comisión de Hacienda y Función Pública del Congreso de los Diputados
EPP - IAAP's insight:
A PARTIR DEL MINUTO 37, la Secretaria de Estado de Función Pública explica el Proyecto, y responde a las preguntas de las personas integrantes de la Comisión Parlamentaria.
El Consejo de Ministros aprobó ayer el Anteproyecto de Ley de Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas en la Administración General del Estado
Desde el Grupo de Difusión del Área de Evaluación del IAAP, damos la bienvenida a 2023 en esta semana con un boletín especial, con la selección de doce noticias que, para el equipo de edición del Portal y también por los datos de tráfico del mismo, ilustran los temas de evaluación de políticas públicas durante 2022. Doce referencias escogidas, divididas en tres grandes bloques.
El primer y principal bloque, hace referencia a la tramitación y aprobación de la Ley de institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas en la Administración General del Estado, De este tema compartimos un scoop descriptivo de la Ley, y con enlaces que permiten saber más de su tramitación, de dónde partió, su discurrir, y lo que quedó atrás. (1). Destacamos también una valoración de la importancia de institucionalizar la evaluación, realizada por una de las personas integrantes del Grupo de Personas Colaboradoras en la Evaluación, del IAAP incluida en el número 94 de la revista Valor Público (2). Y un artículo del profesor Benito Arruñada sobre la importancia de realizar reformas estructurales, y no decorados institucionales, si se quieren auténticos avances (3) publicado ya en uno de los Boletines quincenales dedicados a la institucionalización, el 91. Una institucionalización en la que la AIREF está teniendo un papel destacado, que como otras fuentes, estamos siguiendo. Compartimos ahora un artículo de la presidente de la AIREF en el especial que dedicó Cuadernos de Economía a la evaluación de políticas públicas ( 4 ). Por último, desde el Portal nos hemos hecho eco de la importancia de la Evaluación de Impacto Normativo, y su aplicación en la actividad parlamentaria, y destacamos nuestro comentario que pone en valor una recensión de un manual sobre el análisis de impactpo normativo (5), que ya apareció en el Boletín Quincenal 82. .
Un segundo bloque han sido las evaluaciones temáticas. Ha despertado gran interés un producto de la casa, la "Guía Verde", dedicada a la aplicación de la perspectiva verde en la Planificación Estratégica (6). También la evaluación de actividades culturales, en la que una Guía de la FEMP ha liderado las consultas (7), aunque desde el equipo editorial destacamos esta noticia de Mexico, que incluye aspectos institucionales. Y la Evaluación con Perspectiva de Género, de la que compartimos esta noticia que enlaza una infografía y una guía (8), aunque como editor@s debemos hacer mención al Barómetro de la Evalución en materia de Género. Por último, podemos ver también la evaluación de Fondos Europeos como temática (9).
El tercer y último bloque ha sido la propia actividad del Área de Evaluación, con su premio del Instituto Europeo de Administración Pública (10) y las múltiples apariciones en seminarios, de la responsable del área y actividades de integrantes del Grupo de Personas Colaboradoras, que hemos compartido con otras instituciones como el INAP (11); y la actividad formativa del Instituto.
Cerramos con la noticia más vista este año, unas Jornadas que aunaron evaluación e institucionalización, y evaluaciones temáticas y de Fondos Europeos, la XII Conferencia Bienal de Evaluación de Políticas Públicas (12), y en las que participó tanto la entonces Directora del IAAP, como la responsable del área.
Esta ley tiene como objetivo "institucionalizar la evaluación como herramienta de aprendizaje colectivo y organizativo, de mejora del servicio público, rendición de cuentas y transparencia". Entre los objetivos generales se incluyen: optimizar el proceso de toma de decisiones públicas, impulsar la innovación en la actuación del sector público, colaborar para que el sector público estatal sea eficaz en la asignación y utilización de los recursos públicos y, por último, permitir el control de responsabilidades y la rendición de cuentas a la sociedad.
La Comisión de Hacienda del Congreso ha aprobado el proyecto de ley de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado (AGE), con la inclusión del riesgo de despoblación y el impacto sobre el medio rural como nuevos criterios a evaluar.
El Estudio de Diagnóstico de la Evaluación en la Administración General del Estado realizado por el Instituto para la Evaluación de Políticas Públicas analiza y muestra la situación en 2021 de las prácticas relacionadas con el control, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado y sus organismos públicos, con el objetivo de servir de punto de partida para los trabajos de elaboración de la Ley de institucionalización de la evaluación en la Administración General del Estado.
EPP - IAAP's insight:
En este momento de la tramitación de la Ley de Institucionalización de la Evaluación, rescatamos este extenso informe, de recomendable lectura.
Puede completarse con otros estudios y propuestas de otros organismos, como el Barómetro de la Evaluación, de AVALUALAB/LasNaves, o las propuestas de FEDEA.
De los problemas detectados en el Informe, citar, por ejemplo: "El tercer obstáculo más mencionado es el de la falta de utilización de los resultados y conclusiones de las evaluaciones para el diseño de las futuras políticas públicas; y el cuarto, la falta de calidad y disponibilidad de datos. Otras tres categorías están situadas en un ámbito más político que técnico: la falta de una estrategia global del Gobierno en torno a la evaluación de políticas públicas; la falta de impulso político y escasa demanda; y la ausencia de un mandato claro".
Y de las conclusiones, igualmente e.g.: "No hay evidencias de que exista una correspondencia plena entre el concepto de evaluación y de sus modalidades a los que se refiere cada unidad u organismo en sus respuestas. De las respuestas en la categoría “Otras” se desprende asimismo que se siguen considerando actividades de evaluación la auditoría, el control o el seguimiento de organizaciones o gasto, o incluso las encuestas de satisfacción".
Ya tenemos nuevo boletín quincenal, el número 92, en esta ocasión elaborado por nuestro compañero Francisco Bernales.
Recuerde que cada artículo, de las más variadas fuentes y países, va acompañado de comentarios o enlaces a otro material relacionado, por parte del Grupo de editores, que amplían en ocasiones el alcance de lo expuesto.
El primer scoop contiene en el título toda su esencia: «El poder de la evaluación de impacto». Se refiere a una política pública capital: la vacunación de la población. Y, ojo, habla de evaluación experimental, de varios Nobel, de Behavioral Economics, de cómo conseguir resultados con medios, bien modestos, que pudieran parecer no de aplicación... enfoques modernos de Evaluación.
El tercero recoge la grabación en video de una sesión en Comisión del Parlamento de Aragón, que intentó llegar a un acuerdo para aportar al Proyecto de Ley (estatal)de Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas, sin éxito. Tanto el (breve, menos de 20') vídeo como el texto de las propuestas en sí, ilustran la dificultad para contribuir a una mejor toma de decisiones.
No todo son dificultades, también hay ejemplos: desde Chile, nos llega información sobre su potente sistema de Evaluación, y sus informes realizados en 2022 de Evaluación, remitidos "para ser tomados en cuenta en el proceso presupuestario". Un detalle revelador de la madurez de la administración pública chilena reside en que dicho informe de resultados de Evaluaciones fue enviado al legislativo "para ser considerado en el proceso de discusión presupuestaria".
De modo similar, el sexto scoop nos habla de las evaluaciones realizadas en Méxicopor el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), que nos presenta su página con ejemplos de evaluaciones de impacto llevadas a cabo en su país. Son varias las ocasiones en que hemos mencionado al CONEVAL en el portal.
Gracias por vuestro interés. Esperamos contribuir así a una mayor integración de la Evaluación en vuestro quehacer diario. Y aportar juntos a la mejora continua de nuestro trabajo.
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
Nuestro motor de búsqueda nos ofrece este muy relevante debate de una Proposición no de Ley (PNL), por la que el Parlamento de Aragón realizaría aportaciones al Proyecto de Ley de Institucionalización de la EPP (Bloque 3 de la sesión. Desde 1h24' a 1h46'). Una PNL que quedó en empate y, por lo tanto, fue rechazada. El grupo proponente pidió la inclusión explícita de los Spending Review de la AIREF en el Proyecto, así como un refuerzo de la evaluación Ex-ante, y reflexionó sobre el ciclo de la evaluación; el resto de grupos aportan sobre temas como los ODS, o la toma en consideración del aparato institucional ya existente como las leyes de presupuestos, las Intervenciones, o los OCEX (otro grupo mencionará las propias recomendaciones de la Cámara de Cuentas de Aragón). Y se citó indirectamente la Evaluación de Impacto Regulatorio, al mencionar que debería evaluarse la eficiencia de las propias PNLs, o la de los nuevos organismos propuestos en el actual Proyecto.
Invitamos a profundizar en este Tweet sobre los múltiples encargos de Evaluación recibidos recientemente por la AIREF, entre ellos uno de Andalucía; y también a leer la versión definitiva de la Memoria de Análisis de Impacto Normativo de la Ley de Institucionalización de la EPP.
Este nº 91 de nuestro boletín quincenal ha sido editado por nuestra compañera Francisco Bernales. Incluye, como siempre, solo seis referencias escogidas.
La institucionalización de la Evaluación ha sido un asunto relevante en julio y agosto, y nos hayamos sin duda ante un momento crítico. Así lo recoge la primera noticia, un artículo de opinión de "El País", que llama a mejorar el texto del Proyecto de Ley de Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas, que se encuentra en trámite en el parlamento nacional, y realiza algunas propuestas para ello. Mejoras ya fueron demandadas unas semanas antes mediante una batería de propuestas por el laboratorio de ideas FEDEA, asiduo hospedado en nuestro portal.
La segunda referencia es una severa crítica del catedrático Arruñada (vinculado a FEDEA) al proyecto de ley, puesto que -en su opinión- sólo con reformas institucionales profundas en otros ámbitos pueden lograrse resultados reales de la Evaluación de Políticas Públicas.
La tercera noticia recoge la evaluación de la AIReF (una institución española independiente con un gran -y creciente- protagonismo en materia de evaluación de políticas públicas, inspirada en la CBO estadounidense, el importantísimo organismo del Parlamento Federal de EEUU) sobre el seguimiento de sus recomendaciones trimestrales a distintos ministerios. Destacamos cómo considera “no-cumplidas” sus recomendaciones en materia de evaluación, por no haberse realizado una auténtica, real, actividad evaluadora. No basta con llamar "evaluación" a un ejercicio intelectual para que lo sea.
Con el ánimo de aprender de las mejores experiencias, la cuarta noticia recoge la publicación del dinforme anual de actividad de la CBO, Congressional Budget Office. Nos permite saber un poco más de su misión y funcionamiento.
La quinta noticia hace lo propio con el informe anual de France Stratégie, https://www.strategie.gouv.fr/propos-de-france-strategie, otro clásico de nuestro portal, encuadrada en este caso al poder ejecutivo del país vecino.
Y por último, a un nivel más cercano, el sexto artículo recoge un encuentro online para conocer y compartir avances regionales en Evaluación de Políticas Públicas, desde la experiencia de Minas Gerais (Brasil) y Andalucía-IAAP (España). Aprovechamos para recordar el reciente reconocimiento de la Unión Europea al IAAP en esta materia.
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente -editor en esta ocasión- y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
Fedea tiene como objetivo influir positivamente en la sociedad española a través de la investigación de cuestiones económicas y sociales y su divulgación.
EPP - IAAP's insight:
Nota, muy crítica, de comentario en torno al proyecto de ley de Angel de la Fuente. Como se sabe, el pasado 24 de mayo el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de Ley de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado (“proyecto de ley de evaluación” en lo que sigue) y lo remitió al Congreso de los Diputados
Señala el autor en relación a un punto muy concreto, que:
"• Análisis previo de evaluabilidad (art. 11) Se introduce la figura del informe de evaluabilidad de los documentos de planificación estratégica. No queda nada clara la naturaleza de tales informes y en particular en qué se diferenciarían de una evaluación ex ante de tales documentos, o si se trata o no de un informe adicional. La disposición es extremadamente confusa."
Entendemos que su duda se refiere únicamente al carácter de tales informes, dado que evaluabilidad y evaluación ex ante son conceptos distintos y bien asentados en la doctrina. En cualquier caso, coincidimos en lo confuso de la redacción del artículo.
Texto del Proyecto de Ley de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado remitido por el gobierno al legislativo.
Leer o ver más sobre la Institucionalización y sobre esta Ley, en nuestro Portal.
El Gobierno envía a Las Cortes el Proyecto de Ley de Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas...
EPP - IAAP's insight:
El Gobierno Central ha anunciado la aprobación y remisión al Parlamento del Proyecto de Ley de Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas. A falta del texto en sí, las explicaciones sobre el mismo introducen nuevas orientaciones sobre la composición y funciones de los nuevos órganos colegiados, y otros aspectos de la futura norma.
Tres de las seis referencias que escogemos para este número de nuestro boletín quincenal sobre Evaluación de Políticas Públicas http://lajunta.es/14s4q de la Junta de Andalucía giran en torno a Evaluación de Impacto de otros tantos planes estratégicos. Las seis -y muchos otros cientos de referencias en la materia- se encuentran albergadas en este nuestro portal.
En primer lugar, y de manera destacada, traemos el anteproyecto de ley de EPP del gobierno estatal, la que haya de ser piedra central de la institucionalización de la disciplina en la gestión de los gobiernos de nuestro país.
Un análisis de las políticas de empleo para personas discapacitadas en Francia ocupa el segundo lugar.
En video (hora y cuarto aprox.), facilitamos un taller de ciencia de datos para el Diseño de políticas públicas. Desde Chile, la presentación de dos proyectos: - Metodologías alternativas para problemas de violencia contra las mujeres en Chile a nivel comunal
- Votar donde vives: estudio sobre inconsistencias en domicilios y su impacto en la participación electoral en Chile
En cuarto lugar, hemos querido recordar los Informes de Evaluación de Impacto de Género en el Presupuesto que realiza en la Junta de Andalucía la Consejería competente, hasta 2021.
En quinto lugar, un paso necesario para poder llevar a cabo la Evaluación del Ingreso Mínimo Vital: el acceso a los datos de AEAT e INSS por la AIReF.
Y por último, también referido a la AIReF, su plan de acción para evaluar los instrumentos de apoyo a los sectores productivos ante la crisis de la Covid-19 y el gasto derivado de la asistencia sanitaria del mutualismo administrativo.
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola -editor en esta ocasión de este número-, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
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(...) Nieto ha puesto en valor los avances realizados por el actual Gobierno andaluz en materia de control y transparencia sobre las ayudas y recursos públicos.
En este sentido, el consejero ha señalado que actualmente la Junta de Andalucía está tramitando dos normativas que permitirán avanzar en la mejora de la gestión pública: la Ley de Función Pública y la Ley de Evaluación de Políticas Públicas.