Regards croisés sur la transition écologique

Les dispositifs de revitalisation de la loi Elan et les deux programmes nationaux Action coeur de ville et Petites villes de demain sont "efficaces". Mais ils pâtissent d'un "déficit de notoriété". C'est le constat des deux consultations conduites au printemps par la mission de contrôle du Sénat sur la revitalisation des centres-villes et centres-bourgs. Cette dernière remettra son rapport final le 29 septembre 2022.

Le modèle de l'urbanisme commercial à la française conduit depuis les années 1970 aboutit à un constat d'échec, celui de "ses entrées de villes littéralement dévastées". C'est le regard sévère mais ô combien lucide de Jean-Luc Calonger, président du conseil d’administration de Tocema Worldwide (réseau consacré à la gestion et au développement des centres-villes désormais implanté dans différents pays du monde) et président exécutif de l’Association du management de centre-ville (Belgique). Des dispositifs comme Action cœur de ville marquent cependant un tournant, en misant sur la qualité de vie pour attirer les acteurs économiques, comme le font depuis longtemps nombre de villes australiennes ou scandinaves. Tour d'horizon des grandes tendances mondiales.

Le tissu commercial fait preuve de résilience face aux conséquences de la crise sanitaire en raison notamment des dispositifs d’aides publiques nationales et locales. La vacance est maîtrisée et l’offre commerciale poursuit une dynamique déjà amorcée avant la Covid-19 avec de nouvelles implantations qui concernent majoritairement le format indépendant (80 % des ouvertures). Début 2022, le centre-ville marchand de Rennes comptabilise 2 114 locaux commerciaux soit le quart de l’offre commerciale du Pays de Rennes (en volume). Plus de 45 % des locaux commerciaux actifs sont occupés par deux secteurs d’activités clés : les cafés-hôtels-restaurants et les magasins d'équipement de la personne. La vacance commerciale est stable depuis 2019 et en deçà de la moyenne nationale des centres-villes. Le taux de vacance global s’élève début 2022 à 8,2 % (8 % en 2019) et même 6,5 % hors vacance structurelle liée à des opérations de réhabilitation publiques et privées.
Mai 2022 - 40 pages

Dans un rapport présenté à la presse le 26 janvier 2022, la mission d'information de l'Assemblée nationale sur "le rôle et l'avenir des commerces de proximité dans l'animation et l'aménagement des territoires" avance 21 propositions pour revitaliser les centres-villes. Au programme : une gouvernance partagée entre élus, représentants des commerçants et chambres de commerce, une refonte des commissions départementales d'aménagement commercial (CDAC), une convergence de la fiscalité entre commerce physique et commerce électronique et le maintien en centre-ville des services publics.

En 2019 déjà, Mathieu Chassignet, ingénieur mobilités durables, parlait de dogme et souhaitait en finir avec le "no parking, no business". Nous résumions une étude du CEREMA sur la mobilités et les commerces dans cet article. Cette nouvelle étude confirme que cet adage à la vie dure. Les propriétaires de commerces en centre-ville demeurent persuadés que leurs clients sont en grande majorité des automobilistes venus consommer chez eux. Il ressort de cette enquête que la réalité est plus complexe.

Par Nicolas Gillio, chargé de mission Appui socio-économique aux territoires, Cerema

Le commerce de centre-ville fait l’objet de toutes les attentions depuis quelques années, tant il est devenu un baromètre de leur vitalité. Le taux de vacance commerciale a connu une augmentation tendancielle depuis la fin des années 2000 : le palmarès établi par la Fédération pour la promotion du commerce spécialisé (Procos) fait état de niveaux souvent supérieurs à 10 % et parfois allant jusqu’à 25 % de vacance mesurée par le nombre de cellules vacantes par rapport au nombre total de cellules commerciales.

Partant du constat d’une perte de dynamisme et d’attractivité des villes moyennes, la loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique (Elan) du 23 novembre 2018 a donné aux élus locaux les moyens de revitaliser les centres-villes par la création d’un contrat intégrateur unique - l’opération de revitalisation de territoire (ORT).

En effet, selon une étude du Cerema la plupart des clients (64 %) des petits et moyens commerces s’y rendent à pied, et moins d’un quart en voiture, lorsque 84 % des résidents des centres-villes consomment principalement dans la ville-centre.

Un adage remis en cause par le Céréma, établissement public pour la transition écologique et la cohésion des territoires, qui a analysé les déplacements des ménages. Il en ressort que 74% des clients des commerces de centre-ville dans les grandes agglomérations s’y rendent à pied, à vélo ou en transports en commun.

Aux côtés de Jérôme Cassagnes, référent de la Cerema et de Robert Martin président CMCV, Francis Conté-Lamude (manager de territoire) et Martine Varishchetti (adjointe action cœur de ville) ont pourtant bien confirmé les pistes à exploiter pour une piétonnisation qui fonctionne, grâce à leur expertise : motifs de déplacement des gens vers le centre-ville (travail, achat), travail nécessaire à réaliser sur les modes de déplacement en incluant les nouveaux moyens de transport, parking gratuits non loin des zones piétonnes et navettes, adaptation des horaires des commerçants en fonction de saisons, travail sur les artères en périphérie des quartiers piétons afin de ne pas déséquilibrer l’ensemble, en cohérence avec le PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal)…

L'idée d'un "Fisac partenarial" associant l'Etat, les régions et les intercommunalités est en discussion, comme l'a indiqué Alain Chrétien, maire et président de l'agglomération de Vesoul, lors du 2e colloque organisé par la Fédération nationale des centres-villes (FNCV) sur l’avenir des centres-villes et centres-bourgs, le 26 septembre 2022, autour du thème de "la ville idéale".

Les deuxièmes Assises européennes du centre-ville, organisées par Centre-ville en mouvement, se sont déroulées au Parlement européen de Strasbourg du 27 au 29 juin. La question de la revitalisation des centres s’impose à tous les pays européens sur fond d’une triple crise : économique, énergétique et climatique. La "végétalisation" des centres-villes apparaît comme un tendance profonde.

"Les idées sont de libre parcours." L’adage bien connu des spécialistes de la propriété intellectuelle pourrait tenir d’exergue à l’étude que la doctorante Julie Chouraqui a consacrée à la "circulation et l’appropriation des stratégies de revitalisation des centres-villes dans les villes moyennes françaises". Cette étude, dont la synthèse a été publiée par les Cahiers de la recherche du groupe Caisse des Dépôts, montre en effet que les stratégies de revitalisation des villes moyennes occidentales apparues dans les années 2000 (et qui ont connu en France leur véritable essor au mitan des années 2010) ont été inspirées par les politiques conduites par les grandes villes à partir des années 1960. Mais elles ont été grandement adaptées aux aspirations et contraintes locales.

La Métropole et la Ville de Lyon en concertation avec les Voies Navigables de France (VNF)* œuvrent à la mise en place d’un système de livraisons en bateau pour début 2022. Le projet de logistique urbaine est étudié à partir de 3 ponts situés dans le centre de Lyon.

Localtis : Deux appels à candidature distincts à destination des villes des programmes Petites Villes de demain et Action cœur de ville ont été lancés le 24 novembre pour aider des artisans et commerçants à s’installer. 20 villes de chaque catégorie seront retenues dans le cadre de ces deux programmes baptisés "Mon centre-bourg a un incroyable commerce" et "Mon centre-ville a un incroyable commerce" (pour ce dernier, il s'agit de la seconde édition). Les dossiers de candidature doivent être envoyés avec le 31 décembre.

Les centres-villes sont marqués par des conflits d’appropriation, mais également de représentation. Gaël Marsaud étudie comment un corpus de documentaires sur les habitants et les habitantes de la rue de la République à Marseille construit une autre mise en récit de ce centre-ville populaire que celle des aménageurs et des pouvoirs locaux.