Sin evaluación ex ante, toda intervención pública no es sino un acto de fe basado en que las buenas intenciones de las políticas hayan de producir buenos resultados / El portal dispone de buscador, arriba a la derecha.
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"Tal y como recoge la Ley por la que se establece el Ingreso Mínimo Vital, el resultado de la medida y de las distintas estrategias y políticas de inclusión será evaluado anualmente por la AIReF, mediante la emisión de una Opinión."
Uno de los hitos en que apoyamos a las consejerías es en la adecuada especificación de sus programas de actuación, uno de cuyos elementos componentes es, claro está, la presupuestación de las actuaciones.
Al respecto, extraemos este párrafo de la noticia:
«El Componente 29 del Plan apuesta también por la integración de la evaluación en el ciclo presupuestario mediante, por ejemplo, la creación de una unidad de seguimiento de las propuestas formuladas en las evaluaciones de políticas públicas que impulse la toma de decisiones basadas en datos objetivos».
Efectivamente, hemos comprobado en muchas ocasiones en nuestras asistencias a la formulación de estrategias por las consejerías las dificultades de los centros directivos para encajar sus nuevas propuestas en la inercia presupuestaria, de forma que los diseños de nuevas actuaciones puedan reprogramar proyectos y programas lanzados con anterioridad, pero no sometidos al filtro de la Evaluabilidad y la Evaluacion del Diseño ex ante.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) publicó el 21 de febrero el Plan de Actuaciones 2022, en el que figura que la institución continuará con su labor de supervisión fiscal en profundidad y velará por la sostenibilidad de las finanzas públicas con una visión de largo plazo. Para conseguir estos objetivos, la AIReF llevará a cabo una serie de actuaciones dirigidas a mejorar su actividad, como la actualización de las previsiones demográficas y de gasto en pensiones, incluyendo el impacto de la reforma aprobada en 2021 y, en la medida de lo posible, las reformas que se puedan aprobar en 2022
«Ha recordado que el Plan de Recuperación no prevé una evaluación específica, sino que se queda en sistemas de seguimiento y control de la ejecución.
Sin embargo, ha enfatizado que la evaluación sí se plantea en el ámbito comunitario como parte de la necesaria rendición de cuentas ante el Parlamento y el Consejo, por lo que, en su opinión, se podría aprovechar toda la información de los sistemas de control del Plan para plantear evaluaciones que ayuden a mejorar la eficacia y eficiencia y a redefinir políticas públicas.»
El documento analiza la eficacia de cuatro programas del conjunto de políticas activas de empleo gestionadas por el Servicio Público de Empleo de la región (...)" ECYL - en el marco de los Spending Review
"De forma adicional, se ha identificado una escasa orientación de las políticas a resultados, una ausencia de diagnóstico y tratamiento individualizado y una importante falta de recursos para llevar a cabo un seguimiento y evaluación sistemáticos de los programas, a pesar del elevado volumen de información del que dispone el Servicio de Público de Empleo de Castilla y León (ECYL). Además, el modelo de gestión conlleva una alta carga administrativa que conduce a programas orientados a la ejecución de fondos que resultan muy generalistas en cuanto a los colectivos a los que se dirigen, pero compartimentados en cuanto a las acciones que comprenden o según el origen de la financiación. Esto origina solapamientos de programas entre los que se aprecia muy poca coordinación. Superar estas limitaciones requiere que el Gobierno central aborde las necesarias reformas estructurales, al tiempo que (...)" "(...) la Junta de Castilla y León debe dedicar recursos técnicos y humanos a la planificación, seguimiento y evaluación de los programas, idealmente mediante la creación de una unidad interna de seguimiento, con independencia de las evaluaciones ex post y de medio plazo realizadas por instituciones independientes como la AIReF. (...)"
Fedea publica hoy un nuevo informe de la Comisión de seguimiento del Plan de Recuperación del GTMC cuyo principal objetivo es contribuir a concretar y a mejorar las propuestas del Plan en el ámbito de la evaluación de políticas públicas.
FEDEA: Propuestas para la Institucionalización de la Evaluación en España, vinculadas al Plan de Recuperación.
El documento es breve, teniendo en cuenta el tema tratado (31 págs. de contenidos y 2 de referencias); y sencillo de leer. Incluye un anexo sobre el Análisis Coste-Beneficio, y otro sobre el Marco Normativo de la Evaluación. Y sus propuestas coinciden en gran medida con las recentísimamente formuladas por la AIREF para Castilla y León, encomendando a distintos organismos, diferentes aspectos de la Evaluación. Destacando el énfasis en la evaluación parlamentaria y en la evaluación normativa, calificando a la memoria de impacto normativo junto a los informes relacionados, como una potencial "evaluación ex-ante" reducida en la práctica a "puros trámites formales".
Debemos cita aquí la interesantísima video-presentación del informe de EVALUALab y Las Naves sobre el estado de la Evaluación en España, y el propio documento. Son tres documentos que hay que leer.
"El estudio analiza la situación actual de la evaluación de políticas públicas en la comunidad autónoma de Castilla y León y realiza propuestas para continuar avanzando hacia un marco más completo de institucionalización de esta práctica dotándola de un carácter permanente". Este estudio se articula en torno a
- marco normativo
- estructura organizativa
- capacidad evaluadora y
- planificación y seguimiento de las evaluaciones.
+ mejores prácticas internacionales
= propuestas específicas, factibles y ajustadas a la realidad de la comunidad autónoma.
El Estudio ha contado con la financiación y supervisión técnica de la Comisión Europea
Interesantísimo estudio de la recientemente reforzada AIREF. sobre Institucionalización de la Evaluación. 118 páginas y un Excel-de-síntesis. También podemo ver cómo ha presentado el estudio la Junta de Castilla y León, en texto y podcast, aquí.
Parece que se continúan dando pasos hacia la institucionalización de la evaluación de políticas públicas. Desde el Gobierno se ha aprobado una nueva división de evaluación incluida dentro de la estructura de la AIReF. En principio se habla sólo de evaluación del gasto público. Habrá que esperar a la publicación del Real Decreto para conocer en detalle su alcance. Pero ya hay un nombramiento
El próximo 2 de junio tendra lugar en Murcia unas interesantes jornadas sobre instrumentos de buen gobierno, en las que participarán representantes institucionales de la Región de Murcia, la AIREF y el IAAP, y en las que se presentará el borrador de la guía de evaluación de politicas publicas que se está elaborando para ser utilizada en la administración murciana.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) se considera incapaz de calibrar el crecimiento que aportará el llamado Plan de Recuperación de España a la economía nacional con la información que le ha suministrado el Gobierno. "Es imposible", llega a afirmar en informe oficial.
Interesante información proveniente de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que informa de la propuesta autonómica castellano leonesa de proyectos Next Generation, que aboga por financiar con estos fondos proyectos de evaluación de las políticas públicas por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF); por la innovación digital de la Administración y por la cooperación internacional para el desarrollo, con la educación para la transformación social y la ciudadanía global.
El objetivo es impulsar y fortalecer experiencias de participación institucional, para que las chicas y los chicos tengan incidencia activa en los temas que les involucran.
Para saber más sobre las fases de implantación de este Programa, que incluye a su vez la participación en el diseño e implantación de proyectos públicos, ver este artículo.
Ver también, sobre Participación Institucional en España, este artículo sobre el déficit de la misma, a juicio del Tribunal de Cuentas; éste sobre el rol de la AIREF, éste sobre el de la AEAT, éste sobre integrar la Interculturalidad en las Políticas Públicas. Y ésta lista de lecturas sobre innovación en Políticas Públicas.
Hacemos recensión de un recomendable manual en torno a la Evaluación de Impacto Normativo, un ejercicio de gestión inexistente en España, donde la ley prescribe un mero Análisis de Impacto Normativo, de carácter predominantemente jurídicista, al objeto de producir una Memoria de Análisis de Impacto Normativo. Esperemos que una futura ley de Evaluación de Políticas Públicas enmiende este aspecto.
Y por último, rescatamos de la memoria la Guía práctica de Evaluación de Impacto de Ivàlua (2009), siempre recomendable publicación en español de la Generalitat catalana. Desde la página que le indicamos, junto a unos sencillos mensajes y ejemplos reales de su aplicación, podrá descargarla en formato electrónico
EPP - IAAP's insight:
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola -editor en esta ocasión de este número-, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, insiste en la necesidad de tener un plan fiscal a medio plazo.
La presidenta de la AIReF cree que la evaluación ex ante de las políticas elegidas en el Plan de Recuperación no corresponde a la AIReF, sino a las administraciones públicas
Señala Herrero que "actualmente existen limitaciones para incorporar personal evaluador, que no abunda en la administración"
Tiene la comunidad de la Evaluación de Políticas Públicas en este correo seis escogidas referencias de la actualidad albergadas en nuestro portal http://bit.ly/EPPJDA , seleccionadas ex profeso para este número de nuestro boletín quincenal en esta ocasión elaborado por nuestro compañero Francisco Bernales . Una pregunta parece impregnarlo: ¿es útil evaluar las políticas públicas?. Vea por qué.
La primera referencia del boletín es la Memoria de actuaciones 2021 del Área de Evaluación de Políticas Públicas de la Junta de Andalucía .
A continuación hacemos eco del Democracy Index de The Economist con la valoración obtenida por nuestro país en términos comparados.
En tercer lugar, el anterior presidente de la Sociedad Española de Evaluación (SEE), José Luis Osuna, nos responde que sí a la pregunta con que encabezábamos este correo, en una escueta píldoras en video para RTVE desde la Universidad Internacional de Andalucía .
En la cuarta referencia, la presidenta de la AIReF deja igualmente claro -hablando del Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) -, la necesidad de evaluar: no se trata de cumplir hitos de proyecto, sino de la necesaria rendición de cuentas ante el Parlamento y el Consejo .
Seguimos con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, y su plan -más bien, programa de actuaciones- de Evaluación 2022 para comprobar el cumplimiento de la Ley de Transparencia de 189 entidades públicas y privadas españolas. No es evaluación, sino una auditoría de cumplimiento.
La última referencia la noticia de que el Plan Anual Normativo 2022 del gobierno central incluye, entre 368 propuestas normativas, la Ley de Evaluación de Políticas Públicas .
EPP - IAAP's insight:
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola , Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara , nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita interés por estas lecturas.
Los economistas David Card, Joshua D. Angrist y Guido W. Imbens han sido recientemente galardonados con el Premio de Ciencias Económicas del Banco de Suecia en memoria de Alfred Nobel, por sus contribuciones a la investigación empírica en economía. Estos economistas han popularizado los denominados experimentos naturales y la utilización de modelos econométricos transparentes para analizar las causas y los efectos de la implementación de políticas públicas.
El establecimiento de efectos casuales en la evaluación de las políticas públicas es fundamental, es decir, la diferenciación entre simples comportamientos paralelos entre dos magnitudes económicas (por ejemplo, la correlación entre la implementación de
El Pleno del órgano de control externo se ha reunido con el portavoz del Grupo Parlamentario Socialista para comunicarle la propuesta de creación y funcionamiento de una unidad independiente de evaluación de políticas públicas en el Consejo, así como las reformas normativas que impulsen un avance en el funcionamiento de la institución
Presentación Barómetro de la Evaluación: presentación de los resultados del barómetro de la evaluación de las políticas públicas en España. - - - - - - Presentació Baròmetre de l'Avaluació: presentació dels resultats del baròmetre de l'avaluació de les polítiques públiques a Espanya.
Presentación del breve y "demoledor" Barómetro de la Evaluación (puede descargarse el PDF en el enlace anterior).
Del texto, destacar las páginas 22 a 25, sobre -la falta de- uso y difusión de la Evaluación.
El vídeo, interesantísimo en sí mismo, comienza en 06'06". Destacamos el minuto 25'25" a 26 ("Los datos son demoledores"). En él se tratan las áreas principales del Barómetro, y se citan aspectos como la Evaluabilidad, la Evaluación ex ante y la metaevaluación, que son también "clásicos" del IAAP; o los avances en la evaluación -entre ellos Castilla y León y Andalucía.
Realmente éste es un documento que hay que ver y leer, junto a las recentísimas propuestas de FEDEA y de la AIREF ara la Institucionalización de la Evaluación de las Políticas Públicas.
José María Casado entra a formar parte del Comité Directivo de la AIReF, presidido por Cristina Herrero e integrado además por los directores de las Divisiones de Análisis Presupuestario, Análisis Económico y Jurídico Institucional.
La nueva División de Evaluación del Gasto Público representa un paso muy relevante para la AIReF y refuerza sus capacidades, al convertir la Evaluación en una de las actividades centrales de la Institución
José María Casado es Doctor por la London School of Economics, Master en Economía por University College London, Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de Zaragoza y Licenciado en Economía por la Universidad de Extremadura.
Economista titulado del Banco de España desde 2009 en la Dirección General de Economía, Estadística e Investigación.
En la actualidad, era responsable de Evaluación de Políticas Públicas de la AIReF y desde 2018 coordinador adjunto del programa de Revisión de Gastos Spending Review de la Institución.
Ha sido profesor en el Departamento de Fundamentos del Análisis Económico del Colegio Universitario de Estudios Financieros y de la Universidad de Zaragoza, economista senior en el Banco de Inglaterra, investigador afiliado de FEDEA y economista del proyecto de investigación de la Comisión Europea AGMEMOD en el periodo 2001-2004.
Este medio afirma que el Gobierno planea convertir el encargo de los "Spending Review" a la AIREF, en una función permanente. Aunque también menciona un marco temporal 2022-2026.
También se encargaría a un organismo del Ejecutivo, la valoración de los informes, la asesoría sobre si aceptar sus recomendaciones o no, y el seguimiento de su aplicación.
El Gobierno no quiere que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), que como su propio nombre indica es independiente del Ejecutivo, se...
Como se expresa en el artículo, el gobierno reserva a la AIReF la evaluación ex post. La evaluación ex ante se hará por el propio ejecutivo, a través del Instituto para la Evaluación de las Políticas Públicas, que "se redefinirá".
Así, en el Componente 11 (pág. 19), se dice que «La redefinición de las funciones del Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, así como su transformación en un organismo con alto grado de autonomía (posiblemente una Agencia Estatal).
Este órgano contaría con amplia participación de actores afectados y flexibilidad suficiente para incorporar en su actuación las capacidades necesarias procedentes de distintos ámbitos de conocimiento (administrativo, académico, social, etc.), incluyendo la generación de sinergias en esta materia con el Instituto Nacional de Administración Pública».
La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, ha participado como ponente en un seminario organizado por el Instituto de Estudios sobre la Hacienda Pública de Andalucía, afirmando que se puede potenciar el impacto de los fondos europeos con una adecuada coordinación entre las AAPP yuna evaluación integral,la presentación utilizada por la presidenta está disponible para descarga. Y Destacar también que la interesante mesa de debate que siguió a la ponencia, con personas responsables de Fondos Europeos de varias comunidades autónomas, entre ellas el Director General de Fondos Europeos de la Junta de Andalucía, Carlos de la Paz (a partir de 1h37'50"). Y con clausura del Consejero de Hacienda de nuestra comunidad.
El motor de búsqueda de Scoopit nos sugiere este enlace sobre la Base de Datos del CEPE (Centro de Evaluación de Políticas basadas en la Evidencia) de la Universidad Torcuato di Tella. También pueden verse otros scoops sobre evaluación de políticas de empleo, como este podcast de la misma universidad, o esta noticia la AIREF.
En la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) tiene un creciente peso la actividad evaluadora. El tercero de los ejes estratégicos de su Plan Estratégico 2020-2026 versa del siguiente modo: "Hacer de la evaluación de políticas públicas una actividad central de la AIRef".
Para dar consecución a este eje impulsará los cambios normativos necesarios para que la evaluación pueda constituir una función permanente de esta institución, que centra su actividad evaluadora incluida en el ciclo del control del gasto público.
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"Tal y como recoge la Ley por la que se establece el Ingreso Mínimo Vital, el resultado de la medida y de las distintas estrategias y políticas de inclusión será evaluado anualmente por la AIReF, mediante la emisión de una Opinión."