Sin evaluación ex ante, toda intervención pública no es sino un acto de fe basado en que las buenas intenciones de las políticas hayan de producir buenos resultados / El portal dispone de buscador, arriba a la derecha. Visite nuestro sitio en la web de la Junta de Andalucía, en https://juntadeandalucia.es/organismos/iaap.html
La AIReF envía al Gobierno su plan de acción para evaluar las ayudas a empresas y el mutualismo
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha enviado al Gobierno el plan de acción de la primera fase del Spending Review 2022-2026, que tiene como objetivo la evaluación de los instrumentos financieros del sector público de apoyo a los sectores productivos ante la crisis de la Covid-19 y el gasto derivado de la asistencia sanitaria del mutualismo administrativo.
Este nº 85 de nuestro boletín quincenal ha sido editado por nuestra compañera Francisco Bernales. Incluye, como siempre, solo seis referencias escogidas.
Arrancamos por el estupendo repaso conceptual sobre evaluación que nos llega desde Uruguay, y que además nos sirve para conocer un poco más de la institucionalización en aquel país.
Seguimos con una presentación en texto y vídeo sobre los datos públicos en España, y un enlace a otra primicia de la AIREF, muy relevante, ya que se refiere a la obtención de datos para evaluar el IMV.
El contrapunto lo pone el Blog NadaesGratis, que habla sobre conceptos relevantes, pero también sobre los límites de la Evaluación. Una evaluación que, antes de alcanzar esos límites, necesita participación y no cualquiera, sino participación democrática, en la línea del cuarto Scoop.
Centrado en el Primer Encuentro de Profesionales de la Evaluación de Políticas Públicas.
Nuestra quinta noticia trata del enfoque de Género, pues logrará que la participación de tod@s sea real y efectiva, es una tarea en sí misma.
Cerramos con un artículo de opinión sobre los efectos de subcontratar las evaluaciones, que nos llega desde Francia.
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés. Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola -editor en esta ocasión de este número-, Francisco Bernales , José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara , nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
"La AIReF, la Agencia Tributaria y el INSS firman un convenio para regular el acceso a datos necesarios para la evaluación del IMV(...)".
EPP - IAAP's insight:
"Tal y como recoge la Ley por la que se establece el Ingreso Mínimo Vital, el resultado de la medida y de las distintas estrategias y políticas de inclusión será evaluado anualmente por la AIReF, mediante la emisión de una Opinión."
La presidenta de la AIReF, 'cauta' sobre la economía, recuerda que la recuperación no ha sido 'tan vigorosa' como se espera
EPP - IAAP's insight:
Uno de los hitos en que apoyamos a las consejerías es en la adecuada especificación de sus programas de actuación, uno de cuyos elementos componentes es, claro está, la presupuestación de las actuaciones.
Al respecto, extraemos este párrafo de la noticia:
«El Componente 29 del Plan apuesta también por la integración de la evaluación en el ciclo presupuestario mediante, por ejemplo, la creación de una unidad de seguimiento de las propuestas formuladas en las evaluaciones de políticas públicas que impulse la toma de decisiones basadas en datos objetivos».
Efectivamente, hemos comprobado en muchas ocasiones en nuestras asistencias a la formulación de estrategias por las consejerías las dificultades de los centros directivos para encajar sus nuevas propuestas en la inercia presupuestaria, de forma que los diseños de nuevas actuaciones puedan reprogramar proyectos y programas lanzados con anterioridad, pero no sometidos al filtro de la Evaluabilidad y la Evaluacion del Diseño ex ante.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) publicó el 21 de febrero el Plan de Actuaciones 2022, en el que figura que la institución continuará con su labor de supervisión fiscal en profundidad y velará por la sostenibilidad de las finanzas públicas con una visión de largo plazo. Para conseguir estos objetivos, la AIReF llevará a cabo una serie de actuaciones dirigidas a mejorar su actividad, como la actualización de las previsiones demográficas y de gasto en pensiones, incluyendo el impacto de la reforma aprobada en 2021 y, en la medida de lo posible, las reformas que se puedan aprobar en 2022
Denuncia la complejidad para poder evaluar el Plan de Recuperación ante las dificultad para acceder a información pública y que suministran las CCAA
EPP - IAAP's insight:
«Ha recordado que el Plan de Recuperación no prevé una evaluación específica, sino que se queda en sistemas de seguimiento y control de la ejecución.
Sin embargo, ha enfatizado que la evaluación sí se plantea en el ámbito comunitario como parte de la necesaria rendición de cuentas ante el Parlamento y el Consejo, por lo que, en su opinión, se podría aprovechar toda la información de los sistemas de control del Plan para plantear evaluaciones que ayuden a mejorar la eficacia y eficiencia y a redefinir políticas públicas.»
El documento analiza la eficacia de cuatro programas del conjunto de políticas activas de empleo gestionadas por el Servicio Público de Empleo de la región (...)" ECYL - en el marco de los Spending Review
EPP - IAAP's insight:
"De forma adicional, se ha identificado una escasa orientación de las políticas a resultados, una ausencia de diagnóstico y tratamiento individualizado y una importante falta de recursos para llevar a cabo un seguimiento y evaluación sistemáticos de los programas, a pesar del elevado volumen de información del que dispone el Servicio de Público de Empleo de Castilla y León (ECYL). Además, el modelo de gestión conlleva una alta carga administrativa que conduce a programas orientados a la ejecución de fondos que resultan muy generalistas en cuanto a los colectivos a los que se dirigen, pero compartimentados en cuanto a las acciones que comprenden o según el origen de la financiación. Esto origina solapamientos de programas entre los que se aprecia muy poca coordinación. Superar estas limitaciones requiere que el Gobierno central aborde las necesarias reformas estructurales, al tiempo que (...)" "(...) la Junta de Castilla y León debe dedicar recursos técnicos y humanos a la planificación, seguimiento y evaluación de los programas, idealmente mediante la creación de una unidad interna de seguimiento, con independencia de las evaluaciones ex post y de medio plazo realizadas por instituciones independientes como la AIReF. (...)"
Fedea publica hoy un nuevo informe de la Comisión de seguimiento del Plan de Recuperación del GTMC cuyo principal objetivo es contribuir a concretar y a mejorar las propuestas del Plan en el ámbito de la evaluación de políticas públicas.
EPP - IAAP's insight:
FEDEA: Propuestas para la Institucionalización de la Evaluación en España, vinculadas al Plan de Recuperación.
El documento es breve, teniendo en cuenta el tema tratado (31 págs. de contenidos y 2 de referencias); y sencillo de leer. Incluye un anexo sobre el Análisis Coste-Beneficio, y otro sobre el Marco Normativo de la Evaluación. Y sus propuestas coinciden en gran medida con las recentísimamente formuladas por la AIREF para Castilla y León, encomendando a distintos organismos, diferentes aspectos de la Evaluación. Destacando el énfasis en la evaluación parlamentaria y en la evaluación normativa, calificando a la memoria de impacto normativo junto a los informes relacionados, como una potencial "evaluación ex-ante" reducida en la práctica a "puros trámites formales".
Debemos cita aquí la interesantísima video-presentación del informe de EVALUALab y Las Naves sobre el estado de la Evaluación en España, y el propio documento. Son tres documentos que hay que leer.
"El estudio analiza la situación actual de la evaluación de políticas públicas en la comunidad autónoma de Castilla y León y realiza propuestas para continuar avanzando hacia un marco más completo de institucionalización de esta práctica dotándola de un carácter permanente". Este estudio se articula en torno a
- marco normativo
- estructura organizativa
- capacidad evaluadora y
- planificación y seguimiento de las evaluaciones.
+ mejores prácticas internacionales
= propuestas específicas, factibles y ajustadas a la realidad de la comunidad autónoma.
El Estudio ha contado con la financiación y supervisión técnica de la Comisión Europea
EPP - IAAP's insight:
Interesantísimo estudio de la recientemente reforzada AIREF. sobre Institucionalización de la Evaluación. 118 páginas y un Excel-de-síntesis. También podemo ver cómo ha presentado el estudio la Junta de Castilla y León, en texto y podcast, aquí.
El Gobierno ha aprobado este martes en Consejo de Ministros un Real Decreto por el que se modifica el...
EPP - IAAP's insight:
Parece que se continúan dando pasos hacia la institucionalización de la evaluación de políticas públicas. Desde el Gobierno se ha aprobado una nueva división de evaluación incluida dentro de la estructura de la AIReF. En principio se habla sólo de evaluación del gasto público. Habrá que esperar a la publicación del Real Decreto para conocer en detalle su alcance. Pero ya hay un nombramiento
El próximo 2 de junio tendra lugar en Murcia unas interesantes jornadas sobre instrumentos de buen gobierno, en las que participarán representantes institucionales de la Región de Murcia, la AIREF y el IAAP, y en las que se presentará el borrador de la guía de evaluación de politicas publicas que se está elaborando para ser utilizada en la administración murciana.
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) se considera incapaz de calibrar el crecimiento que aportará el llamado Plan de Recuperación de España a la economía nacional con la información que le ha suministrado el Gobierno. "Es imposible", llega a afirmar en informe oficial.
La Junta propone financiar laboratorios de innovación rural, una plataforma del talento y almacenamiento de energía renovable en minas abandonadas
EPP - IAAP's insight:
Interesante información proveniente de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que informa de la propuesta autonómica castellano leonesa de proyectos Next Generation, que aboga por financiar con estos fondos proyectos de evaluación de las políticas públicas por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF); por la innovación digital de la Administración y por la cooperación internacional para el desarrollo, con la educación para la transformación social y la ciudadanía global.
Si quieres saber algo más sobre Evaluación o si eres personal de la Junta de Andalucía y deseas asesoramiento para la formulación de una estrategia que reúna los atributos necesarios para su Evaluabilidad, o bien quieres llevar a cabo la Evaluación ex ante o ex post de una intervención pública, puedes contactar con nosotr@s fácilmente en evaluacion.politicas.iaap@juntadeandalucia.es.
El miércoles, 6 de abril de 2022, a las 17h, presentamos junto a su autor, Máximo Fraile, el "Informe sobre el uso de la verificación de datos y registros de entrada en los distintos niveles de las administraciones españolas en 2020", un trabajo en el que se analiza la utilización de la Plataforma de Intermediación de Datos, así como los datos de registros de entrada por parte de ministerios, comunidades autónomas y ayuntamientos.
Ver también cómo La AIReF, la Agencia Tributaria y el INSS firman un convenio para regular el acceso a datos necesarios para la evaluación del IMV(Ingreso Mínimo Vital), y más...
Hacemos recensión de un recomendable manual en torno a la Evaluación de Impacto Normativo, un ejercicio de gestión inexistente en España, donde la ley prescribe un mero Análisis de Impacto Normativo, de carácter predominantemente jurídicista, al objeto de producir una Memoria de Análisis de Impacto Normativo. Esperemos que una futura ley de Evaluación de Políticas Públicas enmiende este aspecto.
Y por último, rescatamos de la memoria la Guía práctica de Evaluación de Impacto de Ivàlua (2009), siempre recomendable publicación en español de la Generalitat catalana. Desde la página que le indicamos, junto a unos sencillos mensajes y ejemplos reales de su aplicación, podrá descargarla en formato electrónico
EPP - IAAP's insight:
EPP - IAAP's insight:
Le agradecemos de antemano su lectura y su atención en este asunto de la cosa pública. Esperamos que esta selección sea de su interés.
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola -editor en esta ocasión de este número-, Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara, nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita ese interés.
La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, insiste en la necesidad de tener un plan fiscal a medio plazo.
EPP - IAAP's insight:
Dos notas que nos han llamado la atención:
La presidenta de la AIReF cree que la evaluación ex ante de las políticas elegidas en el Plan de Recuperación no corresponde a la AIReF, sino a las administraciones públicas
Señala Herrero que "actualmente existen limitaciones para incorporar personal evaluador, que no abunda en la administración"
Tiene la comunidad de la Evaluación de Políticas Públicas en este correo seis escogidas referencias de la actualidad albergadas en nuestro portal http://bit.ly/EPPJDA , seleccionadas ex profeso para este número de nuestro boletín quincenal en esta ocasión elaborado por nuestro compañero Francisco Bernales . Una pregunta parece impregnarlo: ¿es útil evaluar las políticas públicas?. Vea por qué.
La primera referencia del boletín es la Memoria de actuaciones 2021 del Área de Evaluación de Políticas Públicas de la Junta de Andalucía .
A continuación hacemos eco del Democracy Index de The Economist con la valoración obtenida por nuestro país en términos comparados.
En tercer lugar, el anterior presidente de la Sociedad Española de Evaluación (SEE), José Luis Osuna, nos responde que sí a la pregunta con que encabezábamos este correo, en una escueta píldoras en video para RTVE desde la Universidad Internacional de Andalucía .
En la cuarta referencia, la presidenta de la AIReF deja igualmente claro -hablando del Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) -, la necesidad de evaluar: no se trata de cumplir hitos de proyecto, sino de la necesaria rendición de cuentas ante el Parlamento y el Consejo .
Seguimos con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, y su plan -más bien, programa de actuaciones- de Evaluación 2022 para comprobar el cumplimiento de la Ley de Transparencia de 189 entidades públicas y privadas españolas. No es evaluación, sino una auditoría de cumplimiento.
La última referencia la noticia de que el Plan Anual Normativo 2022 del gobierno central incluye, entre 368 propuestas normativas, la Ley de Evaluación de Políticas Públicas .
EPP - IAAP's insight:
Nosotros, el Grupo de Difusión de la EPP constituido al abrigo del IAAP -formado por Enrique Baleriola , Francisco Bernales, José Enrique Martín Vicente y Ana Serrano Cámara , nos tiene a un clic, también en la Red Profesional de la Junta de Andalucía- pensamos que la Evaluación de Políticas Públicas suscita interés por estas lecturas.
Los economistas David Card, Joshua D. Angrist y Guido W. Imbens han sido recientemente galardonados con el Premio de Ciencias Económicas del Banco de Suecia en memoria de Alfred Nobel, por sus contribuciones a la investigación empírica en economía. Estos economistas han popularizado los denominados experimentos naturales y la utilización de modelos econométricos transparentes para analizar las causas y los efectos de la implementación de políticas públicas.
El establecimiento de efectos casuales en la evaluación de las políticas públicas es fundamental, es decir, la diferenciación entre simples comportamientos paralelos entre dos magnitudes económicas (por ejemplo, la correlación entre la implementación de
EPP - IAAP's insight:
Ponentes:
José María Casado, Director de la División de Evaluación del Gasto Público, Airef
Mónica Martínez Bravo, Profesora Asociada, Center for Monetary and Financial Studies (CEMFI)
El Pleno del órgano de control externo se ha reunido con el portavoz del Grupo Parlamentario Socialista para comunicarle la propuesta de creación y funcionamiento de una unidad independiente de evaluación de políticas públicas en el Consejo, así como las reformas normativas que impulsen un avance en el funcionamiento de la institución
EPP - IAAP's insight:
También fué entregada al Presidente de la Comunidad Autónoma, del Partido Popular, el pasado 21 de octubre.
Esta propuesta se une al conjunto de modificaciones normativas que ya fueron planteadas el año pasado a los Grupos Parlamentarios de las Cortes.
Presentación Barómetro de la Evaluación: presentación de los resultados del barómetro de la evaluación de las políticas públicas en España. - - - - - - Presentació Baròmetre de l'Avaluació: presentació dels resultats del baròmetre de l'avaluació de les polítiques públiques a Espanya.
EPP - IAAP's insight:
Presentación del breve y "demoledor" Barómetro de la Evaluación (puede descargarse el PDF en el enlace anterior).
Del texto, destacar las páginas 22 a 25, sobre -la falta de- uso y difusión de la Evaluación.
El vídeo, interesantísimo en sí mismo, comienza en 06'06". Destacamos el minuto 25'25" a 26 ("Los datos son demoledores"). En él se tratan las áreas principales del Barómetro, y se citan aspectos como la Evaluabilidad, la Evaluación ex ante y la metaevaluación, que son también "clásicos" del IAAP; o los avances en la evaluación -entre ellos Castilla y León y Andalucía.
Realmente éste es un documento que hay que ver y leer, junto a las recentísimas propuestas de FEDEA y de la AIREF ara la Institucionalización de la Evaluación de las Políticas Públicas.
José María Casado entra a formar parte del Comité Directivo de la AIReF, presidido por Cristina Herrero e integrado además por los directores de las Divisiones de Análisis Presupuestario, Análisis Económico y Jurídico Institucional.
La nueva División de Evaluación del Gasto Público representa un paso muy relevante para la AIReF y refuerza sus capacidades, al convertir la Evaluación en una de las actividades centrales de la Institución
EPP - IAAP's insight:
José María Casado es Doctor por la London School of Economics, Master en Economía por University College London, Diploma de Estudios Avanzados por la Universidad de Zaragoza y Licenciado en Economía por la Universidad de Extremadura.
Economista titulado del Banco de España desde 2009 en la Dirección General de Economía, Estadística e Investigación.
En la actualidad, era responsable de Evaluación de Políticas Públicas de la AIReF y desde 2018 coordinador adjunto del programa de Revisión de Gastos Spending Review de la Institución.
Ha sido profesor en el Departamento de Fundamentos del Análisis Económico del Colegio Universitario de Estudios Financieros y de la Universidad de Zaragoza, economista senior en el Banco de Inglaterra, investigador afiliado de FEDEA y economista del proyecto de investigación de la Comisión Europea AGMEMOD en el periodo 2001-2004.
Para acceder a los fondos europeos, España debe analizar sus cuentas buscando posibles ineficiencias y solapamientos entre administraciones .
EPP - IAAP's insight:
Este medio afirma que el Gobierno planea convertir el encargo de los "Spending Review" a la AIREF, en una función permanente. Aunque también menciona un marco temporal 2022-2026.
También se encargaría a un organismo del Ejecutivo, la valoración de los informes, la asesoría sobre si aceptar sus recomendaciones o no, y el seguimiento de su aplicación.
El Gobierno no quiere que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), que como su propio nombre indica es independiente del Ejecutivo, se...
EPP - IAAP's insight:
Como se expresa en el artículo, el gobierno reserva a la AIReF la evaluación ex post. La evaluación ex ante se hará por el propio ejecutivo, a través del Instituto para la Evaluación de las Políticas Públicas, que "se redefinirá".
Así, en el Componente 11 (pág. 19), se dice que «La redefinición de las funciones del Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, así como su transformación en un organismo con alto grado de autonomía (posiblemente una Agencia Estatal).
Este órgano contaría con amplia participación de actores afectados y flexibilidad suficiente para incorporar en su actuación las capacidades necesarias procedentes de distintos ámbitos de conocimiento (administrativo, académico, social, etc.), incluyendo la generación de sinergias en esta materia con el Instituto Nacional de Administración Pública».
La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, ha participado como ponente en un seminario organizado por el Instituto de Estudios sobre la Hacienda Pública de Andalucía, afirmando que se puede potenciar el impacto de los fondos europeos con una adecuada coordinación entre las AAPP yuna evaluación integral,la presentación utilizada por la presidenta está disponible para descarga. Y Destacar también que la interesante mesa de debate que siguió a la ponencia, con personas responsables de Fondos Europeos de varias comunidades autónomas, entre ellas el Director General de Fondos Europeos de la Junta de Andalucía, Carlos de la Paz (a partir de 1h37'50"). Y con clausura del Consejero de Hacienda de nuestra comunidad.
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