CANAL RED FEMP POR LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN

A menudo cometemos el error de considerar que la transformación digital en el sector público se logra con un empacho de cacharrería o santificando los procesos. Realmente es un profundo cambio de paradigma protagonizado por personas, ya sean empleados públicos prestando servicio o ciudadanos recibiéndolo. El objetivo final no es otro que mejorar la vida de las personas en su relación con las administraciones públicas.
La transformación digital no va de tecnología, sino que es una cuestión de personas. En el estudio del CIS sobre tendencias digitales de marzo de 2021, el 87,1% de los encuestados afirman tener internet en casa, y el 93,6% afirman disponer en su hogar de ordenador, portátil o Tablet. Por tanto, si los trámites electrónicos completos no alcanzan un nivel más elevado de uso y satisfacción no hay que escudarse en carencias instrumentales, sino en otros elemento más directamente ligados al factor humano (1) . Como decíamos antes, el foco de la digitalización tenemos que ponerlo en las personas, en su doble vertiente de ciudadanos y empleados públicos.

FECHAS: 12 de mayo sesion inaugural 16:00h,  y días 19, 25 y 27 de mayo módulos formativos.
MODALIDAD: ONLINE | 10 HORAS DE DURACIÓN
El nuevo Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos
Desde el ITCIP lanzamos un curso online sobre  que consta de una sesión inaugural por parte de Fernando de Pablo Martín (Ayuntamiento de Madrid) y tres módulos de tres horas para entrar en detalle en la materia presentados por Gerardo Bustos (Ministerio Hacienda) Virginia Losa (Diputación de Palencia) y Miguel A Amutio (Ministerio de Política Territorial y Función Pública)
Este curso, llevará a cabo un recorrido exhaustivo sobre el nuevo Reglamento de Administración Electrónica, que desarrolla las leyes 39 y 40/2015, desde una óptica multidisciplinar. Su objetivo es que los trabajadores y profesionales del sector  público conozcan de primera mano el contenido de dicho reglamento y puedan implantarlo con éxito en sus propias organizaciones.

La Red de Entidades Locales por la Transparencia y Participación Ciudadana de la FEMP ha organizado un Seminario On-line con el título de “Integridad y transparencia en la gestión de los Fondos NGEU: aspectos prácticos”.  

Días de celebración: 4, 5 y 6 de mayo de 2021

Horario: 09:00 a 13:00 h.

Duración del curso: 12 horas

Dirigido principalmente a: Políticos, directivos y técnicos de las Entidades Locales

Objetivos del curso

• Ofrecer una visión general del Real Decreto 36/2020, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para la modernización de la administración pública y para la ejecución del plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
• Conocer el impacto de la flexibilización en la gestión de los expedientes vinculados a los fondos europeos
• Analizar las diferencias aplicables en materia de integridad en la contratación de proyectos financiados con los fondos europeos
• Examinar las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de los fondos europeos

Coordinación

Concepción Campos Acuña, Secretaria de Gobierno Local del Ayuntamiento de Vigo.

Formadores/as

Manuel Villoria Mendieta, Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad Rey Juan Carlos.

Gerardo Bustos Pretel, Subdirector General de Información, Documentación y Publicaciones, Ministerio de Hacienda.

Bernabé Palacín Sanz, Secretario General Técnico, Consejería de Sanidad, La Rioja.

Asunción Mora Sanmartín, Jefe de Servicio de contratación en el Gobierno de Aragón.

Pilar Batet Jiménez, Jefa del Servicio de Contratación de la Diputación Provincial de Castellón.

Beatriz Montes Sebastián, Letrada de la Universidad de Valencia.

Álvaro García Molinero, Interventor/Auditor, Ministerio de Defensa.

Belén López Donaire, Directora de los Servicios Jurídicos de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha .

Eva Mota Sánchez, Interventora del Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera

Patricia Iglesias Rey, Letrada Mayor del Consello de Contas.

Sergio Jiménez, Consultor experto en transformación digital para las administraciones públicas y gobierno electrónico.

Contenidos por sesión, formador y enlace para inscripción en cada sesión

• Sesión 1: Día 4 de mayo de 2021. Horario: de 9 a 13 horas

ENLACE REGISTRO 1ª SESIÓN

- El reto de la gestión de los fondos Next Generation EU: amenazas y debilidades del marco institucional español. Manuel Villoria

- Buen gobierno y buena administración: la Buena Gestión en la contratación de los Fondos Europeos. Concepción Campos Acuña

- Gestión preventiva de riesgos en la contratación Fondos Europeos NGEU. Patricia Iglesias Rey

- Programación de la contratación para la gestión de los Fondos Europeos. Bernabé Palacín Sanz

• Sesión 2: Día 5 de mayo de 2021. Horario: de 9 a 13 horas
• ENLACE REGISTRO 2ª SESIÓN

- Medidas de flexibilización en la contratación previstas en el Real Decreto-ley 36/2020. Asunción Mora Sanmartín.

- Novedades en la simplificación de la contratación pública: el impacto de la Ley General de Presupuestos 2021. Pilar Batet Jiménez.

- Colaboración público-privada y Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTE). Beatriz Montes Sebastián.

- Transparencia e integridad en la gestión económico-financiera de los Fondos NGEU. Álvaro García Molinero.

• Sesión 3: Día 6 de mayo de 2021. Horario: de 9 a 13 horas

ENLACE REGISTRO 3ª SESIÓN

- Obligaciones de publicidad activa en la gestión de los fondos europeos. Belén López Donaire

- Auditoría e Inteligencia Artificial en las tareas de control interno. Eva Mota Sánchez

- Simplificación Administrativa en la tramitación administrativa. Gerardo Bustos

- Automatización en la gestión de los fondos: transparencia y apertura de datos en la contratación. Sergio Jiménez

Gerardo BUSTOS PRETEL es Subdirector general de Información, Documentación y Publicaciones. Ministerio de Hacienda
Normativa comentada
Ir a NormaRD 203/2021 de 30 Mar. (Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos)
Resumen
El Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos completa el marco normativo esencial de la administración electrónica en nuestro país. Unifica y sistematiza en su desarrollo el procedimiento administrativo y el régimen jurídico, clarificando, articulando y completando importantes aspectos de la gestión electrónica, empezando por la plena entrada en vigor. Es un paso importante y marca un hito en la administración electrónica, pero quizá se queda corto para quienes esperaban que cinco años y medio después de la aparición de la normativa desarrollada, la tecnología ha avanzado lo suficiente como para esperar una mayor carga disruptiva en el tan esperado reglamento.

Nada de big data, inteligencia artificial, robótica, gestión de datos, blockchain, etc. Poco o nada de innovación y deseo de cambio, excepto en los principios generales, entre los cuales alguno nos lleva a pensar en esa estrategia de transformación digital que debe ocupar la hoja de ruta como proyecto de Estado.

El BOE del último día de 2020 ha publicado el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la administración pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Esta norma ha sido objeto de numerosas críticas antes de salir, a raíz de la filtración de un borrador muy avanzado. Y a buen seguro que no van a faltar las críticas ahora que ya se ha publicado y los próximos meses y años, a medida que se ponen en práctica sus preceptos, con mejor o peor fortuna. En los próximos párrafos vamos a ver que tampoco este autor ha resistido la tentación de revisar con reacción crítica algunos aspectos de difícil digestión de esta norma atípica, ambiciosa con vida propia.

La implantación de una dirección pública profesional en las administraciones públicas españolas exige una serie de condiciones y requisitos que la hagan posible. Uno de ellos es la garantía de un mecanismo de selección de directivos de forma profesional, abierta, independiente del poder político y basada en los méritos y capacidades. Para garantizar que esto sea así, proponemos la creación de una Autoridad Independiente de Selección.

El 20 de abril iniciamos debate en este blog sobre los diferentes aspectos de la dirección pública profesional, con el fin de desgranar algunos de los puntos más importantes que deberá abordar la anunciada futura Ley de Función Pública de la Administración General del Estado (AGE). Hoy hacemos una parada para poner sobre la mesa una selección de los planteamientos que más han llamado la atención sobre nuestras entradas de estas seis semanas.
El objetivo final de esta entrada es hacer un pequeño alto en el camino, para destacar de forma muy sintética algunas cuestiones abordadas desde que iniciamos este debate.

Por Gerardo Bustos, Gema T. Pérez Ramón, Fuencisla Gaitero, Antonio Ansón
"Recientemente la Secretaría General de Función Pública ha presentado a consulta pública un anteproyecto de Ley de Función Pública de la Administración General del Estado (AGE). A través de esta ley se plantea el Gobierno desarrollar en la AGE el Estatuto Básico del Empleado Público (hoy texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre). Pensamos que es el momento adecuado para abrir un debate en el que se pulsen algunos de los aspectos más importantes de la regulación de la función pública en una España en plena transformación digital. Especialmente los que rodean a la figura del directivo público profesional; es decir, el artículo 13 del Estatuto."

"Todo va a ser distinto. No podemos pensar en esta etapa de economía congelada y suspensión laboral son unas vacaciones, al término de las cuales volvemos a nuestra rutina de siempre. El retorno ni va a ser en un mismo momento, ni se va a producir a una sola velocidad. Será un camino progresivo que aún está por diseñar. Pero lo más importante es saber que ya no retornamos al ayer, sino al mañana. Cambiaremos a un mundo distinto y seremos personas diferentes."

Conservamos los documentos porque son un diálogo de futuro. Ese diálogo se manifiesta en dos direcciones, o bien porque sirven como testimonio de prueba ante terceros, o bien porque una vez prescrita esa función conservan un valor histórico o cultural. El de los documentos es un diálogo público, y acceder a ellos es muestra de salud democrática. Sólo excepcionalmente se restringe ese carácter público de los documentos, amordazándolos para que guarden silencio. Pero en tales casos es imprescindible saber qué, cómo y por cuánto tiempo se clasifican de forma especial. A esa fase no ha llegado aún la democracia española.

Recientemente hemos conocido el proyecto del Instituto Nacional de Estadística (INE) para seguir los 50 millones de móviles de los españoles durante varios días, para conocer los desplazamientos habituales de los ciudadanos. La información la aportan los 3 principales operadores de nuestro país (Movistar, Vodafone y Orange), pero se trata de información anónima, es decir, sin relacionar los movimientos de los móviles con sus titulares. En resumidas cuentas, hemos sustituido las viejas encuestas por el rastreo de móviles de todos los ciudadanos.

"¿Te imaginas un recorrido turístico en Madrid, donde el guía exhiba la limpieza política como una de las peculiaridades del país? Semanas atrás viví esa experiencia en Estocolmo, y me invadió una tremenda sensación de envidia. Nada de envidia sana; envidia gruesa, pura y dura. A las puertas de unas nuevas elecciones, propongo una reflexión sobre nuestra política. Y he querido ayudar esa reflexión con la honestidad de una mirada sueca que a mí me ha impresionado.

¿Por qué me he enamorado de la política sueca? (...)"

Las actuales normativas de procedimiento administrativo establecen que el funcionamiento habitual y único de las administraciones públicas tiene que ser electrónico. Esa misma normativa es la que incluye por primera vez al archivo en el marco jurídico del procedimiento administrativo y del régimen jurídico entre administraciones, como un elemento de esa gestión. Más que eso: lo hacen introduciendo un concepto totalmente nuevo, como es el archivo electrónico único, figura claramente simbólica de una administración electrónica.

Acceso al artículo en Legal Today.

La entrada en vigor de algunos preceptos de las leyes de procedimiento administrativo y de régimen jurídico se ha prorrogado hasta 2020. Para unos este aplazamiento es una desgracia. Para otros el reconocimiento de una realidad. Apostemos por valorar la conveniencia de convertir el retraso en una oportunidad para hacer las cosas bien y llegar a 2020 en las mejores condiciones para un arranque íntegro de la administración electrónica.

A veces parece que los documentos públicos no son de nadie o que son de quien los gestiona, como destinatario o partícipe en su elaboración. Sin embargo, no es así. Los documentos públicos son patrimonio documental, sujetos como tales a una normativa específica.

El 2 de octubre de 2018 entran en vigor los últimos preceptos aplazados de las leyes de procedimiento administrativo y de régimen jurídico. El plazo ha generado cierta confusión, creando la errónea idea extendida de que son las leyes las que entran en vigor el próximo octubre. Realmente las leyes de procedimiento administrativo y de régimen jurídico ya entraron en vigor en octubre de 2016. (...)

Durante siglos el documento en papel ha sido plano, sin más elementos que la información plasmada en ese papel. Con la administración electrónica este aspecto cambia, porque los metadatos dotan al documento electrónico de información diferenciada de ese contenido, simplemente contextualizándolo. Sin embargo con la tecnología blockchain damos la bienvenida al documento inteligente, con instrucciones autoejecutables y condicionadas entre sí. Es otra dimensión, altamente disruptiva y que introducirá profundos cambios en todos los órdenes, desde las transacciones hasta la organización laboral de la sociedad.

La nueva normativa de administración electrónica se ha llevado consigo una figura secular que estaba tremendamente arraigada en la rutina burocrática: la compulsa. A cambio de esta pérdida, nos ha traído una figura mucho más eficaz: la copia auténtica. La copia auténtica tiene la misma validez que un original. Pero para que esto sea así, es requisito imprescindible que la copia auténtica se realice partiendo de un original o de otra copia auténtica.