Transparencia en España

«Se detectan problemas de transparencia sobre todo en municipios de 5.000 habitantes para abajo», apunta el presidente del Consejo de Transparencia, «no me inclino por flexibilizarles la ley, sino por darles canales de ayuda»

Fue de lo primero que hicieron las Cortes hace un año cuando arrancaron la actual legislatura. PSOE y PP se pusieron de acuerdo para poner en marcha el Consejo de Transparencia. Doce meses después PSOE y PP también se han puesto de acuerdo para 'blindarlo' como una de las instituciones de Castilla-La Mancha en el nuevo Estatuto. Al toledano Fernando Muñoz le ha tocado poner en marcha este órgano desde cero. Licenciado en Derecho, lleva ya unos cuantos años bregando en la política municipal, en la Diputación provincial... y también en la práctica del kárate. Ahora tiene que velar para que esta región, además de extensa, sea transparente. 

Llegó el momento. Hoy viernes 12 de julio, por fin se publica en el DOUE el Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial #IA (AIAct), cuyo nombre completo es Reglamento (UE) 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, por el que se establecen normas armonizadas en materia de inteligencia artificial y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.° 300/2008, (UE) n.° 167/2013, (UE) n.° 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 y (UE) 2019/2144 y las Directivas 2014/90/UE, (UE) 2016/797 y (UE) 2020/1828. En Nosoloaytos hemos aprovechado para entrevistar al experto Juan Carlos García Melián, abusando de su generosidad y conocimientos al máximo, en un diálogo en el que nos da las claves de la nueva norma, y todavía nos da tiempo de hablar de IA generativa, contratación pública y algunos temas más. Adjuntamos además el texto íntegro del Reglamento publicado (acceso libre), para facilitar su lectura.
Así pues, vamos con lo que dio de sí esta interesante entrevista. NOTA: las fantásticas infografías que ilustran el texto son de la autoría del entrevistado, quien amablemente las ha querido compartir. Gracias por permitirnos incorporar un contenido de tanta calidad.

La Transparencia y nosotros que la quisimos tanto es el título de un libro de Joaquín Meseguer y Francisco Delgado, dos de los mejores expertos en la materia. En esa obra se recogen 17 entrevistas a profesores universitarios, alcaldes, periodistas de investigación y datos; así como a representantes de la sociedad civil. El motivo es ni más ni menos que la celebración del décimo aniversario de la Ley de Transparencia: su implantación, recorrido y uso en nuestro país.

Formulario de inscripción para el acto de presentación del libro "La transparencia y nosotros que la quisimos tanto", publicado por Acreditra. Recopilación de las conversaciones mantenidas por Joaquín Meseguer y Fran Delgado con 17 de los protagonistas de la primera década de la Ley de transparencia española.
Se trata de un evento dentro de la Jornada de la Semana de la Administración Abierta y se celebrará el día 10 de junio de 17:00 a 19:00 en el Salón de Grados de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la UCM.
Participarán Manuela Carmena (ex alcaldesa de Madrid), Kiko Llaneras (EL PAÍS) y Elisa de la Nuez (Fundación Hay Derecho), los autores de la obra y representantes de los equipos directivos de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la UCM, de Acreditra y de la Asociación de Periodistas de Investigación (API).

Llega al despacho con gran nerviosismo, no por la presión que podría suponer una entrevista y ese temor a las preguntas incómodas de un periodista, sino por las ganas de expresar todo el conocimiento que atesora. Se apresura por atenderme, eso sí, no sin antes saludar a todos sus compañeros y compañeras, ya que quedan muy pocos días para que aquel lugar lleno de un gran equipo humano, estanterías y numerosos papeles dentro del Parlamento regional deje de ser su trabajo habitual para dedicarse plenamente a su merecida jubilación. 
Daniel Cerdán, periodista de corazón –sí, de corazón, porque se le nota la pasión y el cariño por esta profesión en sus palabras y en su mirada–, ha afrontado la ardua labor de dirigir el Comisionado de Transparencia de Canarias durante nueve años desde que se inauguró en 2015, siendo el primer órgano de este calibre en toda España.

ANTONIO SALVADOR / ANTONIO RUBIO
Esta vez no son ellos los que formulan las preguntas sino los que ofrecen respuestas a cuestiones candentes sobre transparencia y acceso a la información pública. Desde mediados de diciembre, Joaquín Meseguer y Fran Delgado han publicado semanalmente en esta web entrevistas con profesionales relacionados con la materia al cumplirse una década desde que entró en vigor la ley 19/2013 de Transparencia. Hoy son ellos los que opinan sobre el balance de estos diez años, las debilidades de la norma, las mejoras que urgen realizar y hasta el papel que puede desempeñar la Inteligencia Artificial en un futuro cercano en este campo.
Ponentes asiduos en foros especializados sobre transparencia, atesoran conocimiento y experiencia. Meseguer (Logroño, 1969) fue subdirector general de Transparencia en el Ayuntamiento de Madrid y director general de Transparencia y Buen Gobierno en la Junta de Castilla y León, ejerciendo en la actualidad como consejero técnico del Ayuntamiento de Madrid. En paralelo, coordina el grupo de trabajo de Transparencia y acceso a la información pública de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y ocupa la secretaría ejecutiva del capítulo español de la Red Académica de Gobierno Abierto Internacional.
Ex asesor de Transparencia del Ayuntamiento de Cádiz y antiguo asesor de Comunicación de la Delegación del Gobierno en Andalucía, Fran Delgado (Algeciras, Cádiz, 1973) es politólogo y experto universitario en Formador de formadores en transparencia y acceso a la información. Actualmente es investigador en transparencia y gobierno abierto, preside la Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (Acreditra) y forma parte del grupo de trabajo de Transparencia y acceso a la información pública de la FEMP.
Meseguer y Delgado coinciden en que el rodaje de esta década ha permitido identificar claramente las mejoras que se pueden realizar a la ley y urgen la reforma para robustecer un texto que facilite sin cortapisas el acceso a la información pública del ciudadano y penalice a los gestores que ignoren las solicitudes o incumplan las resoluciones. Y lanzan un mensaje: «Si la ciudadanía no levanta la voz, no es crítica, no pide cuentas, al final el poder acaba arrollando».

FRAN DELGADO / JOAQUÍN MESEGUER
Elisa de la Nuez, perteneciente al elitista cuerpo de la Abogacía del Estado, es una voz reconocida por sus intervenciones como tertuliana y columnista en diferentes medios de comunicación. No debemos dejarnos engañar por su apariencia de cierta fragilidad porque tras ella se esconde una francontiradora de fuertes convicciones políticas que defiende con inteligencia y fuerte vehemencia.
Luchadora de la transparencia, y convencida de la necesidad de la rendición de cuentas como mecanismo de regeneración democrática, desde la secretaría general de la fundación Hay Derecho ha puesto en jaque a todo un Gobierno por el nombramiento de Magdalena Valerio como presidenta del Consejo de Estado, una designación anulada por el Tribunal Supremo. Con otro de los proyectos de la fundación, ‘El dedómetro’, ha sacado a relucir anomalías curriculares de los altos cargos de organismos y empresas públicas y algunos mecanismos clientelares de los partidos en sus nombramientos. Si para Elisa la transparencia tiene que valer para algo más de lo que se ha hecho hasta ahora, para nosotros charlar con ella fue un lujo que no tiene precio.

Cristina Carretero, Profesora Dra. de Derecho Procesal (Investigación Derecho y Lenguaje) en la Facultad de Derecho de la Universidad Pontificia Comillas, nos habla de las perspectivas de la comunicación clara en España en el lenguaje júridico: proyecciones, tendencias y panorama para abordar unos de los temas mas candentes en Gobierno Abierto en los últimos años. 

Filólogo, corrector de textos y socio director de la agencia de servicios editoriales y escuela Cálamo & Cran, Antonio Martín lleva desde 1997 a vueltas con el idioma. Su caballo de batalla, el uso de un lenguaje claro

JOAQUÍN MESEGUER / FRAN DELGADO
Miguel Ángel Gavilanes pertenece a esa joven generación de periodistas de nuestro país que echaron los dientes con la transparencia. Jóvenes, pero nada cobardes. Su pasión por la rendición de cuentas se fraguó en las filas de la mejor sociedad civil organizada, donde aprendió hábilmente las estrategias para conseguir información con alta capacidad de impacto. Conocida es la investigación que llevó a cabo sobre las inspecciones a establecimientos que sirven alimentación en la capital. Como él reconoce, no fue el primero en publicar esta información, pero nosotros podemos afirmar sin temor a equivocarnos que sí lo fue con ese nivel de análisis y visualización.
Reconocido a una edad tempranísima por la Asociación de la Prensa Madrileña con el premio al Periodista Joven 2016, es imprescindible en los foros de su profesión cuando de hablar de acceso a la información se trata. Parecen premonitorios aquellos tres años que cursó de Ingeniería Técnica Aeronáutica antes de entregarse a los brazos del periodismo, porque hoy vuela muy alto y a velocidad de crucero en El Confidencial. Aun así, Miguel Ángel ha tenido la amabilidad de bajar a tierra y hacer una breve escala para charlar con nosotros.

Analizamos los presupuestos participativos con la concejala del área, Ana González
¡Qué importante es unirnos para crear un mundo mejor! Ese objetivo se asienta con preponderancia sobre las bases del Ayuntamiento de Getafe. Desde el ejecutivo local tienen claro que la participación ciudadana es la clave para "hacer un Getafe en el que todos y todas tengamos cabida". De esta forma, el consistorio vuelve a convertir en protagonistas a los getafenses. 

FRAN DELGADO / JOAQUÍN MESEGUER
Tal como ha sucedido estos años atrás con Aragón en el terreno del gobierno abierto, Anabel Beltrán ha sido una de esas referencias en las que fijarse para construir discursos coherentes y sólidos en el ámbito de la transparencia. Infatigable y arrolladora, cautiva a todos con su aplomo y sentido común hecho a base de palabras sencillas. Su principal estrategia es su convicción. Y a nosotros nos tiene en el bolsillo desde que nuestros caminos se cruzaron.
Los últimos tiempos no fueron sencillos para ella, pero una gran sorpresa le esperaba después de atravesar la zona de turbulencias. Desde hace apenas unos días es la flamante vicepresidenta de la Cámara de Cuentas de Aragón, un reconocimiento a una larga trayectoria profesional llena de grandes retos que ha sabido afrontar con sabiduría y serenidad al 50 por ciento, en esa receta que solo las grandes saben elaborar en su justa proporción. Se nos nota el cariño y respeto que le tenemos, también a partes iguales. Anabel Beltrán es una de nuestras transparentes incondicionales.

Severiano Fernández Ramos es un hombre tranquilo. Cualquiera que pueda conocerlo o haya asistido a una de sus clases o de sus múltiples conferencias sobre derecho de acceso a la información pública tendrá esa primera impresión. Pero no debemos equivocarnos, porque, tras esa tranquilidad y bonhomía, emerge una persona de fuertes convicciones fundamentadas en su amplísimo conocimiento de la materia. Esa timidez que adopta en la forma de expresarse no quita ni un ápice de fuerza a la contundencia de sus afirmaciones.
Intelectualmente brillante y buen conversador, es precisamente esa manera de actuar, de, aparentemente, no querer molestar, de no querer estar en los sitios, de moderación y conciliación, la que le hace imprescindible en los principales foros de debate de transparencia en España. Así, lleva desarrollando su magisterio y apostolado del derecho de acceso a la información pública durante las últimas tres décadas. En transparencia, cuando nosotros vamos, Severiano volvió hace años. Y todo ello lo hace con simpleza, naturalidad y, sobre todo, brillantez, sin quitar nada de rigor a sus conclusiones, porque, al fin y al cabo, como él mismo dice no deja de ser un académico, un profesor de Derecho público.

FRAN DELGADO / JOAQUÍN MESEGUER
Entrevistar a Ana Pastor es todo un desafío a la vista de su trepidante trayectoria. Nunca pasa desapercibida. Con un batallón de amantes y detractores, es incontestable el reconocimiento que merece su valentía y que le ha llevado siempre a enfrentarse a grandes retos de los que ha salido victoriosa, mostrando su coraje y carácter periodísticos que no dejan indiferente a nadie.
Es una de las referencias en nuestro país del fact checking y en el uso del derecho de acceso a la información pública como herramientas de investigación periodística. Proyectos como ‘Transparentia’ o programas como El Objetivo, donde tiene secciones como El españolisto o Sé lo que hicisteis con el ultimo contrato, pusieron sobre la mesa la necesidad de acceso a los datos públicos para conocer, de fiscalizar, en qué se gasta el dinero público.
Desde su oficina en Newtral, nos atiende amablemente al requerimiento de nuestras preguntas haciendo gala de su conocimiento y experiencia, dejando claro sus convicciones, personales y profesionales, sobre la transparencia, la rendición de cuentas y la necesidad de afrontar nuevos retos para seguir avanzando en la democracia en España.

A pesar de lo llamativo de los escándalos que sacuden la arena política en España, el país no es ni más ni menos «corrupto» que sus socios europeos, aunque la «percepción ciudadana» de la corrupción sí ha alcanzado niveles muy elevados, asegura Carmen González, investigadora «senior» del Real Instituto Elcano. Por su parte, David Martínez, Director Ejecutivo, de Transparencia Internacional en España, insta a no bajar la guardia en las contrataciones públicas, incluso en situaciones graves.
En entrevista con EuroEFE este lunes, la investigadora de Elcano apunta a dos fenómenos diversos: los datos reales de corrupción, que por definición son muy difíciles de obtener, y por otra la «percepción» de esa lacra, influida, entre otros factores, por los medios de comunicación de un país.

JOAQUÍN MESEGUER / FRAN DELGADO
Como ha ocurrido con alguno de nuestros entrevistados, Vicky Anderica ha tenido que enfrentarse en algunos momentos de su vida a sus otros ‘yo’ del pasado. Desde las filas del activismo civil a la primera línea de la gestión pública, y de ahí a la bancada de la oposición. Tres escenarios y atalayas muy diferentes desde las que observar la evolución del gobierno abierto en nuestro país. Con ese equipaje de experiencias y responsabilidades, podemos afirmar sin titubeos que se trata de una de las protagonistas de esta década de transparencia.
Eterna estudiosa del gobierno abierto y comprometida hoy políticamente como asesora municipal de Más Madrid en su implantación, desgrana durante esta conversación algunas de las claves del que fue uno de los grandes proyectos de transparencia en España en el estimulante periodo que siguió al 15-M.

Eva Belmonte, periodista y directora de Civio, sobre los contratos de emergencia: "Estoy convencida de que nos falta información. Además se publica muy poco"
Desde la Fundación Civio, que vigila los poderes públicos para lograr la mayor transparencia en las instituciones, han recogido y analizado más de 16.000 contratos ejecutados y publicados mediante el procedimiento de emergencia en 2020. Su directora, Eva Belmonte, periodista especializada en análisis de la información pública de datos, ha expuesto en Las Mañanas de RNE algunas de sus conclusiones, como que cuatro empresas se llevaron uno de cada 10 euros y solo dos de esas cuatro empresas tenían relación con lo médico.

Silvina Bacigalupo, presidenta de Transparencia Internacional España, ha explicado en Las Mañanas de RNE que la situación excepcional que se vivió en el país a causa de la pandemia de COVID-19 precisó el uso del mecanismo de contratación excepcional con la Administración para agilizar el proceso de compra de mascarillas, tan necesarias por aquel entonces. “Es un mecanismo está previsto para circunstancias muy concretas o de grave peligro para la defensa nacional que requieren una contratación más ágil”, expone Bacigalupo, que recuerda que se realizaron más de 25.000 contratos en situación de emergencia durante la pandemia.

FRAN DELGADO / JOAQUÍN MESEGUER
La Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña, más conocida popularmente como GAIP, ha sido una de las instituciones de nuestro país que más ha luchado para que este derecho se abra camino a machetazos de la mejor doctrina en la selva administrativa. Y esto no podría haber sido sin el coraje e inteligencia de Elisabet Samarra, presidenta de este órgano hasta hace unos meses. Otra gran mujer cuya vida ha estado ligada a la transparencia durante esta última década.
Sin aparentes titubeos, con paso firme y argumentos de hierro ha ido forjando con su saber estar y hacer, una verdadera escuela de órganos de control. Ha sido y sigue siendo imposible saber de esta materia sin releerla una y otra vez. Gracias Elisabet por tu generosidad y el mimo con el que nos has tratado en esta entrevista.

Rafael Camacho nos atiende con su amabilidad y sonrisa habitual que esconde cierto nerviosismo. Las personas que lo conocen, entre los que nos encontramos los entrevistadores, sabemos que lleva regular este tipo de cosas porque le generan algo de inquietud. A pesar de ser uno de los mayores especialistas en transparencia de nuestro país y de su brillante trayectoria, sigue viviendo con el síndrome del impostor como cuando subió el primer contenido a su scoop.it ‘Transparencia en España’. Eso se debe a su nivel de exigencia y perfeccionamiento a la hora de abordar cualquier asunto que se proponga, y la transparencia no iba a ser menos.
Fruto de ese manera y seriedad, de esa cultura del trabajo de excelencia adquirida en la universidad, se ha convertido en una referencia y una fuente indispensable a la que acudir si necesitas saber lo último que se cuece en transparencia. Politólogo, consultor, articulista, community manager y hombre orquesta en un circo de cinco pistas de las que siempre sale airoso con un éxito sobresaliente, últimamente se encuentra centrado en la lucha por el uso del lenguaje comprensible en la Administración pública. Excelente conversador, hablamos pausadamente sobre estos diez años de transparencia en nuestro país. Nosotros callamos, escuchamos y aprendemos.

FRAN DELGADO / JOAQUÍN MESEGUER
Bajo su semblante de mujer sabia y bondadosa se esconde un animal político curtido en los estrados de la judicatura y, más tarde, en la trinchera del activismo social. Aupada desde los movimientos políticos y sociales que aparecen tras el 15-M español a la alcaldía de Madrid, impulsó durante su mandato el primer gran programa local para el desarrollo e implantación de medidas de transparencia. Aun hoy, transcurridos casi ocho años desde la aprobación de la Ordenanza de Transparencia de la ciudad de Madrid, la norma sigue siendo todo un referente a todos los niveles territoriales como paradigma del compromiso y progreso en esta materia.
Alejada del foco político, analiza su experiencia municipalista y reivindica la necesidad de la transparencia de lo cotidiano como una forma esencial de entender y hacer política para la ciudadanía. Contrario a lo que pueda parecer actualmente con la transparencia, con Manuela nada pasa de moda

Ricardo Puyol, Magistrado en servicios especiales con una trayectoria de varios años al frente del juzgado de instrucción nº 1 y 2 de Marbella durante el periodo de eclosión de los mayores casos de corrupción en este municipio malagueño, viene a hablarnos de su labor actual como director de la Oficina Andaluza Antifraude https://antifraudeandalucia.es/. Nos desgranará las actuaciones y desafíos a los que se enfrenta esta institución pública independiente, de reciente creación, cuya finalidad primordial es fortalecer la actuación de las Administraciones a través de la prevención y erradicación de prácticas corruptas, así como la protección integral de las personas denunciantes ante posibles represalias que puedan sufrir por el simple hecho de denunciar. La actividad pública no es una actividad cualquiera y debe llevar aparejada una exigencia de integridad y proceder ético singular, una democracia fuerte y sana como la nuestra exige de instituciones fuera de toda sospecha, y esta Oficina Antifraude debe velar por que así sea.