Publicaciones OTN

La publicación Observaciones Territoriales de Navarra continúa con el nuevo formato orientado a su lectura en web, con un diseño elaborado por el propio OTN.

El Proyecto europeo ZONE 31-64, orientado a la Investigación y Recuperación de Áreas de Actividad Económica (AAE), proporciona una “metodología de regeneración y gestión” aplicable a las regiones europeas, mediante unas bases de reflexión e investigación que dan servicio a diferentes escalas: la incorporación de las AAE en la ciudad, métodos para encontrar herramientas de cooperación y gestión mancomunada de dichas AAE y elementos de adaptación de las actividades concretas en el interior de AAE.

Debido al importante papel de la industria y de las AAE en el desarrollo regional, la Observación da a conocer las propuestas de ZONE 31-64 y su aplicación en Navarra en cuanto a métodos de intervención en AAE o en el desarrollo de información geográfica de la actividad productiva (Catálogo AAE).

La Directiva europea INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in Europe) 2007/2/CE fue redactada en colaboración con los Estados miembros y países en proceso de adhesión con el propósito de hacer disponible información geográfica relevante, concertada y de calidad, de forma que se permita la formulación, implementación, monitorización y evaluación de las políticas de impacto o de dimensión territorial de la Unión Europea.

La Directiva INSPIRE exige que se adopten Normas de Ejecución comunes en los diferentes Estados miembros para asegurar que sus infraestructuras de datos espaciales sean compatibles e interoperables en un contexto comunitario y transfronterizo, por lo que fue traspuesta al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 14/2010 sobre las Infraestructuras y los Servicios de Información Geográfica en España.

El propósito de este documento es dar a conocer los principios técnicos y metodológicos recogidos en la Directiva INSPIRE, y estudiar las alternativas de adaptación del Planeamiento Urbanístico existente en la Comunidad Foral de Navarra, a través de unas Directrices Técnicas de Planeamiento (DTP) que faciliten su interoperabilidad a nivel europeo y contribuyan al desarrollo territorial sostenible, la transparencia, al sistema de gobernanza territorial y a la reducción de costes para todos los agentes del planeamiento en Navarra.

Transcurridos siete años desde la aprobación de la Estrategia Territorial de Navarra por el Gobierno de Navarra, llega el momento de evaluar cómo se están aplicando en el territorio las propuestas de este documento pionero e innovador que intenta aplicar los principios de desarrollo espacial de la Estrategia Territorial Europea al territorio navarro.

Esta observación quiere reflexionar sobre la vigencia de la ETN en el actual escenario que vive la sociedad navarra y, a su vez, favorecer la difusión de todo el sistema de gobernanza territorial de la Comunidad Foral, con el objetivo de que sea entendido como un sistema útil para la ejecución y aplicación eficiente de otras políticas sectoriales.

El interés de Navarra por la red de ferrocarril proviene tanto de la confluencia de los intereses respecto a sus competencias exclusivas, en materia de desarrollo socioeconómico, como por la importancia de estas infraestructuras de comunicación y de conexión con las principales redes y nodos de España y Europa.
La red de ferrocarril es competencia de la Administración General del Estado, sin embargo desde el Gobierno de Navarra siempre se ha colaborado y participado en diversos aspectos relacionados con dicha infraestructura en el te­rritorio navarro: adecuación de equipamientos, seguridad, etc.

La cooperación entre las admi­nistraciones ha quedado reflejada en numero­sos convenios y la viabilidad de las acciones pre­vistas ha venido respaldada por la financiación de la Unión Europea y la inclusión de muchas de es­tas infraestructuras en la red de eurocorredores.

En estos momentos el riesgo de no adaptar la red ferroviaria en la Comunidad Foral a los nuevos usos y modelos ferroviarios se materializaría en el aislamiento logístico de Navarra en un futuro próximo, lo que conllevaría una pérdida de competitividad frente a otros territorios mejor comunicados y estructurados.

En esta observación se intentan explicar las con­secuencias y oportunidades que este nuevo mo­delo ferroviario tiene en el sistema y el capital te­rritorial de Navarra.

La división administrativa de Navarra, excesivamente atomizada, debe afrontar un gran reto: adecuarse a los cambios demográficos y funcionales.
Muchas políticas sectoriales han concretado delimitaciones y zonificaciones en Navarra. Los Departamentos tienden también a definir las suyas propias. Se obtienen resultados positivos pero también una creciente comlejidad provocada por la cantidad de delimitaciones.

Es necesaria una racionalización para lograr la eficiencia de los recursos y claridad en la utilización por parte de los ciudadanos.
La Observación Territorial Zonificación de Navarra sumariza en un único documento las múltiples delimitaciones administrativas y zonificaciones funcionales y territoriales, que recogen las diferentes publicaciones y estudios sobre Navarra. Se pretende así facilitar tanto su conocimiento como su comprensión. Este documento se podrá ir actualizando en función de la evolución de su contenido.

El Eje Medio del Ebro, geoestraégicamente situado entre el Arco Atlántico y el área mediterránea, posee un elevado potencial de crecimiento socioeconómico que precisará para su completo desarrollo de la cooperación territorial de las Comunidades Autónomas que lo conforman: La Rioja, Navarra y Aragón.

La cooperación territorial se entiende como el trabajo común entre varios territorios con el objetivo de aumentar su competitividad conjunta.

La situación estratégica y la calidad relativa de las infraestructuras de comunicaciones del Eje Medio del Ebro le ha otorgado tradicionalmente una alta capacidad de atracción, que para mantenerse en el futuro precisará del trabajo en otros elementos de calidad territorial: tipos de de­sarrollo urbano, calidad de centros urbanos, paisaje…

Esta observación analiza el Eje Medio del Ebro y pone de manifiesto la relevancia que tiene la cooperación en este territorio , sugiriendo las pautas que podrían seguirse para hacerla efectiva.

Las áreas de actividad económica son espacios destinados exclusivamente al establecimiento de empresas. Originalmente, fueron ocupadas por industrias, pero hoy día el sector servicios está ganando presencia en estos polígonos.

Esta Observación describe el desarrollo de la actividad económica en Navarra desde el punto de vista territorial y descubre cómo su evolución está relacionada con las orientaciones de la Ordenación del Territorio, ya que uno de los objetivos de esta disciplina es incrementar la competitividad de un área concreta escogiendo las mejores opciones para ubicar sus actividades económicas.

La sociedad se encuentra a las puertas de una profunda transición debido a la creciente escasez de los recursos energéticos tradicionales. Las regiones están apostando por el ahorro en su consumo y por efectuar la transición hacia un sistema energético basado en las fuentes renovables.

Estos son los dos retos principales a los que se enfrentan las regiones y con los que se persigue un mismo objetivo: reducir la producción de gases de efecto invernadero. El modo de afrontarlos repercutirá, sin duda, en la lucha por frenar la magnitud del cambio climático.

En esta Observación Territorial de Navarra se describe en qué estado se encuentra este proceso de transición energética en Navarra y hasta qué punto puede estar condicionado por la Ordenación del Territorio.

Las características de la población son un condicionante básico para el planeamiento. En esta primera Observación Territorial de Navarra se expone de forma concisa cómo se relaciona el desarrollo demográfico con la Ordenación del Territorio.

Navarra ha pasado de contar con una población casi estancada hasta los años 90 a desarrollar un crecimiento inédito debido a la llegada de inmigrantes. Estos dos extremos ponen en evidencia la dificultad de prever el desarrollo de la población a futuro. A la vez, el número de habitantes y sus características condicionan el planeamiento de servicios, áreas de actividad económica, vivienda, etc.

Es necesario elaborar perspectivas que pongan en evidencia los extremos de los posibles escenarios y su desigual impacto sobre el territorio.

La necesidad de cooperación, coordinación y colaboración entre territorios, administraciones y ciudadanía se hace patente en las diferentes escalas del territorio europeo.

La Unión Europea establece la cooperación territorial como un componente de la política de cohesión, transversal de las instituciones europeas, fundalmental para la construcción de un espacio común y piedra angular de la integración europea y que se aplica mediante la cooperación transnacional, transfronteriza e integradora.

El proyecto europeo Ulysses -en el que el Gobierno de Navarra partició-, estudió los fenómenos que se producen en 18 regiones europeas transfronterizas. Se estudiaron en detalle 6 territorios transfronterizos y entre ellos el de la Comunidad de Trabajo de Pirineos (CTP), contribuyendo al avance en materia de la cooperación transfronteriza y estableciendo las bases para una futura Estrategia Territorial del Pirineo.

Ya que la cooperación territorial precisa de directrices a largo plazo importa conocer y establecer la situación que tiene Navarra como región transfronteriza respecto a los ámbitos espaciales europeos.

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El capital humano es un ingrediente esencial para el crecimiento económico en la sociedad del conocimiento. Las regiones que quieren impulsar la innovación y el desarrollo de sus economías necesitan tener una mano de obra cualificada, bien educada, y con las habilidades y competencias adecuadas. Se distinguen cuatro dimensiones en este amplio desafío para el conjunto de las regiones europeas: la atracción y retención de personas cualificadas, y la creación y activación de talento.

En este contexto interesa reflexionar sobre los retos del talento en Navarra, así como comunicar los resultados obtenidos por la Comisión de Talento del Consejo Social de Política Territorial (CSPT) y por el programa europeo Brainflow “Talento y Transferencia del Conocimiento para fomentar la innovación en las regiones fronterizas europeas”, en el que Navarra ha participado con el objetivo de desarrollar instrumentos, medidas y herramientas que reduzcan al mínimo la fuga de talento, así como promocionar el talento en cada región europea.

Globalización, demografía, cambio climático y energía son los denominados retos globales que se han identificado a escala europea. A pesar de tratarse de fenómenos generados a escalas macro, las regiones de Europa están llamadas a aportar soluciones.

Para ello, el Observatorio Territorial de Navarra ha participado en el proyecto europeo Territorial Performance Monitoring (TPM), del programa ESPON, que perseguía analizar cómo afectan y cómo se están abordando estos ma¬cro retos a escala regional.

Con el objetivo de dar continuidad y de difundir los resultados de dicho proyecto, esta Observación analiza la situación de la Comunidad Foral ante estos cuatro retos a través del estudio de las políticas y actuaciones definidas en Navarra.

La actual coyuntura socioeconómica está obligando a los países de nuestro entorno a abordar la cuestión de la ordenación adecuada de la provisión de Servicios de Interés General (SGI) para ciudadanos y empresas, de forma que ésta no suponga un desequilibrio presupuestario insalvable para las arcas públicas.

Esto puede hacerse aplicando la visión territorial, la que corresponde a la disciplina de la Ordenación del Territorio, a través de mejoras en la localización de las dotaciones y la provisión de los servicios. La reordenación de servicios busca la eficiencia económica en su prestación, minimizando el impacto en la disponibilidad, calidad, accesibilidad física y económica, a la vez que se fomenta la cohesión social y territorial.

La cohesión territorial o Desarrollo Territorial Sostenible de Navarra es la finalidad de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Esta Observación tiene por objeto establecer un marco de reflexión básico sobre la situación actual de los SGI y la utilización de los indicadores de seguimiento de los instrumentos de ordenación territorial (SIOTN)

La evaluación es un proceso impres­cindible a la hora de optimizar las estrategias territoriales puesto que permite  obtener datos de valor analítico, estratégico y de planificación que posibilitan una reflexión referenciada y pre­via a una toma de decisiones coherente.

Tradicionalmente la evaluación solo consideraba aspectos económicos o ambientales, sin embargo, en los últimos años, el componente territorial está cobrando cada vez más importancia.

Desde la escala regional a la europea, se promueve la cultura de evaluar las políticas territoriales o con impacto territorial. En este sentido, el programa europeo ESPON, dedicado a la investigación sobre la ordenación del territorio en las regiones y países europeos, está siendo de gran ayuda en el fortalecimiento de esta tendencia.

El OTN ha desarrollado dos importantes herramientas para llevar a cabo el proceso de evaluación territorial en Navarra: El Sistema de Indicadores Territoriales de Navarra (SIOTN) y las Observaciones Territoriales.

La planificación territorial permite diseñar e implementar un desarrollo deseable para un territorio dado en todos sus aspectos: social, económico, ecológico, etc. De ahí que se deba contemplar el sistema de planificación territorial como un eje estructurante de las políticas sectoriales.

La Unión Europea concibe la planificación territorial como una herramienta que debe ayudar a la consecución de una Europa competitiva, cohesionada social y sosteniblemente y de ste modo, recoge estos postulados en documentos como la Estrategia Territotial Europea, y los desarrolla en programas como ESPON.
En Navarra los instrumentos para la planificación territorial son la Estrategia Territorial de Navarra (ETN), los Planes de Ordenación Terri­torial (POT), los Planes Directores de Acción Terri­torial (PDAT) y Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS), y a nivel mu­nicipal los Planes Generales Municipales (PGM).

En esta Observación se analiza el sistema de planificación territorial de la Comunidad Foral de Navarra con el objetivo de trasladar a la sociedad una imagen más clara y funcional de la Ordenación del Territorio, de sus políticas e instrumentos y de sus organismos responsables.

Según el Convenio Europeo del Paisaje, con este término nos referimos a cualquier parte del territorio tal como la percibe la población cuyo carácter sea el resultado de la acción e interacción de factores naturales y/o humanos. También el paisaje tiene que ser protegido y gestionado de manera adecuada porque es parte importante de las señas de identidad de nuestro entorno.

En esta Observación se describen las funciones del paisaje y se analiza la situación actual de los más destacados en el territorio de la Comunidad Foral.

Algunas comunidades autonómas, como Cataluña, cuentan ya con un plan de gestión de sus paisajes para integrar estos elementos en los instrumentos de ordenación territorial de la región. Esta es precisamente una de las propuestas que recogen los Planes de Ordenación Territorial de Navarra (POT), actualmente en proceso de redacción: conseguir que Navarra elabore un plan de gestión del paisaje que vaya más allá de la conservación del entorno y reconozca su papel dentro la Ordenación del Territorio.

Desde el punto de vista territorial, el agroalimentario es uno de los sectores más relevantes. No sólo por su extensión física y por su influencia en la economía local, el medio ambiente y el paisaje, sino también por su reflejo directo en la calidad de vida de las personas que residen en áreas rurales.

Hoy día el principal desafío del sector es conseguir aumentar su competitividad a nivel global. El agro navarro afronta este importante reto decantándose por tres factores concretos: la especialización en nuevos nichos de mercado, la intensificación y la flexibilización de la producción mediante el desarrollo de nuevas zonas de riego.

Esta Observación Territorial describe la transformación protagonizada por la agricultura y la industria agroalimentaria en Navarra y cómo estos cambios repercuten en las áreas rurales y los paisajes agrarios.