CANAL RED FEMP POR LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN

En Gobierto estamos preparando para el 27 de enero a las 12:30h nuestro primer Taller Gobierto, un encuentro entre profesionales de las AAPP debaten sobre cómo mejorar la gestión y transparencia de las AAPP. En él que hablaremos con Ylenia Díaz Morán, del Ayuntamiento de Riba-Roja de Turia y Roberto Magro Pedroviejo del Ayuntamiento de Alcobendas para hablar de cómo hacer más transparente la contratación de las AAPP.
El taller está destinado a profesionales del sector público que trabajen en el campo de la contratación pública, la transparencia o los datos abiertos que quieran compartir inquietudes, problemas y experiencias ante uno de los temas que más interés y polémica suscitan de cara a la relación con la ciudadanía.
Es un evento gratuito mediante suscripción para garantizar un grupo reducido que facilite un debate en el que queremos compartir experiencias, retos, oportunidades, dudas y soluciones para que la acción de las administraciones públicas sea más transparente, clara, comprensible y honesta.

Dirigido principalmente a: Políticos, directivos, funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional y técnicos de las Entidades locales

Duración: 11 horas.

Días de celebración del curso: 24 y 25 de enero de 2023

Coordinadora del Curso: Concepción Campos Acuña. Codirectora Red Localis y Coordinadora del Grupo de Trabajo de Integridad en Contratación pública de la RED.

Objetivos del Curso:

• Ofrecer una visión general de los sistemas de integridad en el ámbito de la contratación pública local 
• Analizar las principales medidas de prevención y lucha contra el fraude y la corrupción en la gestión 
• Revisar los principales elementos en la prevención y gestión de los conflictos de intereses en el ámbito local, en particular, según la definición de la OM HFP/1030/2021
• Examinar los distintos mecanismos de control, internos y externos en los planes antifraude del sistema de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 

Programación de contenidos y enlaces seminario

El enlace para las tres sesiones del seminario es:

https://eventosfemp.webex.com/webappng/sites/eventosfemp/webinar/webinarSeries/register/5dba923426a442a4b6d3f1ed22de110b

El registro es obligatorio para este evento. Cuando se registre, recibirá un mensaje de correo electrónico de confirmación con instrucciones sobre cómo unirse al evento.

• Sesión 1: martes, 24 de enero de 2023. Horario: de 09:00 a 13:00 horas

9.00-10.00. Planes Antifraude en la gestión de los Fondos Europeos: claves para la implementación.

Concepción Campos Acuña, Doctora en Derecho y Codirectora de Red Localis.

10.00-11.00. Planificación estratégica de la contratación pública: el impacto en la gestión de los Fondos Europeos.

José Mª Gimeno Feliu. Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza.

11.00 -12.00. Programación de la contratación y evaluación de calidad.

Bernabé Palacín Sanz. Director general de Alcaldía del Ayuntamiento de Logroño.

12.00-13.00. Simplificación Eficacia y eficiencia en la contratación pública: claves para la simplificación.

Pilar Batet Jiménez. Jefa del Servicio de Contratación de la Diputación Provincial de Castellón.

• Sesión 2: martes, 24 de enero de 2023. Horario: de 15:30 a 17:30 horas

15.30 a 16.30.  El uso de la información y los datos para transformar la contratación pública.  

Sergio Jiménez, Consultor experto en transformación digital para las administraciones públicas y gobierno electrónico.

16.30 -17.30. Dificultades y oportunidades para la gestión de los planes antifraude en los pequeños y medianos municipios.

Consuelo Doncel, Secretaria General del Ayuntamiento de Lora del Rio.

• Sesión 3: miércoles, 25 de enero de 203

Horario: de 09:00 a 14:00 horas

9.00-10.00. El papel de los órganos de control externo en la fiscalización de la contratación de los Fondos Europeos NGEU.

Patricia Iglesias Rey, Letrada Mayor del Consello de Contas de Galicia.

10.00-11.00. Control interno del cumplimiento normativo: la gestión de riesgos en la contratación pública.

Begoña Ballvé, Interventora Ayuntamiento Mollet del Vallés.

11.00 -12.00. Canales de denuncia como mecanismos para prevenir y luchar contra el fraude y la corrupción.

Belén López Donaire. Directora del gabinete Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha

12.00-13.00. El sistema de integridad en la contratación. El caso del Ayuntamiento de Riba-roja de Túria.

Ylenia Díaz Morán, Secretaria General del Ayuntamiento de Riba-roja de Túria

13.00-14.00. Gestión de los Conflictos de Intereses: la especialidad local.

Concepción Campos Acuña, Doctora en Derecho y Codirectora de Red Localis

Por experiencias anteriores, si el enlace a la Jornada no les funciona en su navegador, prueben a copiar y pegar dicho enlace en otro navegador.

Dada la naturaleza de esta jornada de difusión, NO se ha previsto la emisión de certificados de asistencia.

Por qué cuando hablamos de burocracia no hablamos de algo neutral y debemos tenerlo en cuenta antes de desburocratizar.

Los últimos 40 años nos han enseñado que la burocracia es algo a eliminar de por sí. Es una cosa fácil, porque es como el niño empollón, la tía-abuela pesada, o las comidas insulsas: a nadie le gustan y es fácil que caiga mal. Hemos dedicado 4 décadas a eliminar un sistema que, además de ser inusualmente eficaz (conviene revisitar la obra de Crozier) ha permitido crear y mantener el estado social.. y que es fea, molesta, incómoda e inconveniente.

Lo que no solemos tener en mente de la burocracia es la segunda parte: cracia, es decir, poder. La desaparición de la burocracia no es la desaparición de algo molesto, es la desaparición de una fuente de poder.

Estamos en época de teorías de la conspiración. Lo cierto es que los tiempos acompañan: hemos vivido una crisis económica histórica (y quizá venga otra), una pandemia mundial, una guerra… A esto se suman las redes sociales, los sistemas de desinformación y los bots, los canales de Telegram y cualquier innovación que haga que el corrillo a la puerta del casino del pueblo haya trascendido los límites de la realidad. No es difícil conocer teorías como QAnon, los chemtrails, los de los Illuminati, los terraplanistas, que Paul McCartney está muerto o cualquier otra cosa. Hasta hace poco eran colectivos que estaban en su rincón o que, como mucho, daban para el Código DaVinci o cualquier otro bestseller de aeropuerto, pero últimamente hemos tenido desde golpes de estado a bloqueos de fronteras o, para que negarlo, cadenas de mensajes que te atragantan el café en el desayuno.
El caso es que cuando uno lee (o escribe) el enésimo artículo, paper, reportaje o-lo-que-sea sobre por qué la eAdministración no funciona, no puede evitar recurrir a caminos transitados por estas teorías. Así que, mi pregunta legítima en este artículo es ¿necesitamos un gorro de papel albal? ¿Tendríamos que montar nuestro reddit o pedir el ingreso en 4chan (que no sé si nos dejarían)? ¿Deberíamos compartir más en Whatsapp y menos en Linkedin? Vamos a ver.

No sé si conocéis el estupendo podcast de la Dirección General de Gobernanza Pública sobre el Ciclo de Administración Abierta que me permite escuchar estas conferencias estando al otro lado del mundo. En el último programa que escuchaba hace tiempo Carles Ramió daba una conferencia acerca de los retos de la Administración Pública del futuro más que recomendable. Sin embargo, mientras iba haciendo la compra y escuchando al profesor Ramió casi me tropiezo cuando dice que la Inteligencia Artificial no es cara, sino que esto es un fake (minuto 60:46).
Estoy convencido que alguien que ha publicado profusamente sobre Inteligencia Artificial y Administración Pública sabe que esta afirmación es, como poco matizable. No ya el tema de si es cara o barata, lo que nos llevaría a una discusión sobre el valor que aportaría, lo que supera con mucho lo que este blog puede contar, sino que existen una serie de costes directos e indirectos que hay que contemplar. Siguiendo la afición de Ramió a los símiles universitarios, decir que la IA es barata porque los algoritmos se pueden descargar es como decir que la educación universitaria es barata porque la matrícula cuesta poco; hay costes directos, indirectos, soportados por la sociedad a incluir en la ecuación que, si no tenemos en cuenta, puede llevarnos a donde no queremos.
Así que quiero hacer una breve recopilación de costes asociados al uso de la IA en las AAPP para que nadie se lleve a engaños.

La crisis de la inflación no solo afecta a los bolsillos de los ciudadanos, también tiene un importante impacto en otros sectores, como el de la contratación pública. A más inflación, menos publicidad, menos competencia y más opacidad.

El caso es que tras analizar un poco el tema me di cuenta de que básicamente es una familia de mujeres famosas que son famosas porque salen en la tele y por eso mismo son famosas (más o menos). Para mucha gente las Kardashian son un referente (por lo que sea), aunque los méritos son, como poco, discutibles y derivados de la fama. Ahí ya si que veo, algo que asocio, porque en el mundillo tecnológico hay proyectos y servicios que son claramente kardashian.
¿Qué es un proyecto Kardashian?
Un proyecto, tecnología o empresa Kardashian tienen los siguientes rasgos:

Después de hacer una pequeña recopilación de todo lo que ha sido la digitalización de la AGE en España, toca hablar de lo que nos viene. Para esta recapitulación he tratado re refrescar parte de cosas que he tocado como un análisis de los modelos de Agencias y el estudio de la digitalización autonómica que hice antes de las últimas elecciones autonómicas y locales. Mi idea es plantear un poco los escenarios en los que una agencia digital pude dar buenos resultados, las causas para este cambio y, por último, lo posibles problemas que pueden aparecer.

Con los últimos estertores de 2021 se publicaba en el Boletín Oficial del Estado la Ley de Presupuestos Generales con su rosario de gastos e inversiones y con algunos cambios normativos importantes, como nos acostumbra el legislador metiendo de rondón cosas que quizá no pasarían fácilmente por si solas. El caso es que entre todo esto, en su disposición adicional 117 (que ya son muchas adiciones), se creaba la Agencia Estatal de Transformación Digital. No vamos a decir que fuera una gran polémica (estas cosas casi nunca lo son) pero si que dio lugar a cierta reacción, al menos en mi timeline de twitter y linkedin.

Los fondos europeos Next Generation están destinados a compensar y reparar la situación de crisis que sufren los Estados miembros de la Unión Europea por la pandemia de la covid-19. La estrategia para invertir estos fondos es que los países beneficiarios los destinen a la creación de nuevos recursos propios, a través de reformas y políticas económicas 

La administración más numerosa de España, la local, presenta una profunda división en base al tamaño. Hay unos pocos municipios que concentran a la mayoría de la población, con más medios y necesidades para afrontar la contratación pública y otros, mucho más numerosos, encuentran en esta disciplina un reto más a sumar a su difícil gestión.
Los pequeños municipios, no necesariamente muy pequeños, necesitan un planteamiento específico para afrontar la nueva contratación, no sólo por una cuestión de legalidad y gestión interna, sino como un instrumento para luchar contra la despoblación de gran parte del territorio.
Para hablar de este tema contamos con Jose Hernandez, empleada pública que ha tenido un recorrido profesional que va del sector privado al servicio de contratación de Murcia, pasando por un municipio pequeño y que, en su día, realizó un estudio acerca de la modernización y la adopción de la contratación pública electrónica en estas entidades.
Este podcast está realizado por el equipo de Gobierto

Por cuestiones de trabajo me he pasado las últimas semanas revisando organigramas en el portal de Transparencia. La verdad es que nunca había hecho este trabajo de manera sistemática, así que, posiblemente, esto que os cuento no vaya a ser nada especialmente nuevo. Sin embargo, cuando uno echa un rato repitiendo el mismo proceso, empieza a preguntarse qué sentido tiene que las cosas estén como están y de qué manera podría mejorarse. Y es que, lamentablemente, la presentación de esta información es, digamos, altamente optimizable. No digo esto en plan queja desde un plano de quien consume información, sino que también es importante para las personas que tienen que dedicar no pocas horas a su creación y mantenimiento. Y es que, este caso, es un ejemplo claro de oportunidades perdidas en la gestión de información y datos en las organizaciones públicas.

La integridad es importante en todos los ámbitos: personal, profesional y también a nivel institucional. Al final la integridad es lo que permite a la ciudadanía tener confianza en las instituciones y en la gestión pública.
Concepción Campos Acuña es doctora en derecho, funcionaria de Habilitación Nacional, profesión en la que se ha convertido en una figura referente en la modernización y presidenta de Mujeres en el Sector Público.

Los retos actuales de la contratación pública apuestan por gestionar de manera más eficaz, eficiente y transparente. Todo ello, además, se tiene que hacer en tiempos en los que el número y la importancia de los contratos crece en el contexto de la recuperación del COVID. En todo ello, la planificación de la contratación es una solución a todas estas cuestiones, si bien es un proceso que requiere esfuerzo, empatía y claridad de criterios.
Para hablar de este tema hemos contado con Consuelo Doncel, Funcionaria de Habilitación Nacional que trabaja en el Ayuntamiento de Lora del Río en la que ha vivido el proceso de crear una cultura de la planificación y los detalles del día a día.

Si os digo la verdad, hacía mucho tiempo que no pasaba por el Congreso Novagob, y ha sido 2021, con un océano de por medio, el año en que, gracias a las videoconferencias, no ha quedado raro que participara desde una pantalla. Uno siempre tiene una cierta ilusión, incluso cuando en este formato falla lo mejor de los congresos, que es ver gente. En todo caso, tuve la ocasión de hablar sobre empezar a usar Ciencia de Datos en las AAPP, pero, en media hora, ¿qué podría contar para que fuera algo completo, pero ajustado? Pues aquí os lo cuento.

Aunque no lo pueda parecer, el mundo de la eAdministración electrónica y la Transformación Digital tiene algunos debates que tienen poca resolución y que tienen bastante de emocional. Por ejemplo, el debate de software libre o propietario o de desarrollo propio frente a externalizado, son dos fuentes habituales de posiciones encontradas. Con lo de emocional no quiero decir que no haya sustrato lógico, sino que la implicación de los participantes en el debate trasciende la formal aportación de razones, dado que implica valores y principios profundo. Otro tema que provoca debate es ¿por qué no se avanza rápido en la digitalización? Normalmente encontramos dos grandes posiciones: hay quien cree que no se avanza porque no se quiere, y quien cree que no se avanza porque no se puede. Aunque yo tengo mis pequeñas preferencias, en este artículo trato de hacer un pequeño análisis, porque siempre he sido más de pensar que el mundo es de grises que de blancos y negros.

Vuelve Mesa de Contratación con su segunda temporada y lo hace por todo lo alto. En este episodio nos traemos a Guillermo Yáñez (@g_yanez), una de las personas más activas en las comunidades de contratación pública, que actualmente trabaja en la AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo). Este organismo, que tiene presencia a lo largo de todo el globo y que trabaja con temáticas tan variadas como la ayuda médica, la difusión de la cultura o los programas sociales, además tiene la complejidad añadida de trabajar con los requisitos de los fondos europeos.

Hace ya un tiempo (casi toda una vida) escribí acerca de la relación entre servicios digitales, transformación digital y gobierno abierto. En ese artículo hacía una referencia filosófica acerca de cómo el gobierno abierto tenía que ser el espíritu que guiara los otros dos elementos. Entender el gobierno como un elemento al servicio de la ciudadanía que tiene que estar a su disposición es la garantía de que el uso de la tecnología y la creación de servicios se adaptan a los valores democráticos. Sin embargo, creo que esto se puede ampliar a un nivel más “micro”. Es decir, el gobierno abierto puede contribuir a mejorar sustancialmente no tanto como un ente abstracto, sino por las prácticas que han ido desarrollándose los últimos años. Esto, posiblemente, solo es posible de mano de quienes han trabajado tanto por el gobierno abierto: hablemos de anoigocratas y eAdministración.

Cuando escribo este post acaba de absolverse en Madrid a Rocio Monasterio de unos cargos de falsedad documental porque la calidad de la falsificación, según el tribunal, era tan burdo que no podía engañar a nadie. No voy a entrar en el tema de la sentencia, porque no soy jurista y mi opinión sobre este tema no es relevante. Si que parece que esa falta de calidad de la falsificación era evidente para los profesionales, pero no para particulares, entre los cuales están sus clientes. Esto me llevó a pensar si sería fácil pasar lo que un tribunal consideraría como “burda copia” en el plano digital algo que engañe a quien no esté familiarizado con ella. La cuestión es si la ciudadanía está protegida para evitar el fraude basado en la eAdministración.

Hace un tiempo hablamos del uso de la eAdministración durante el confinamiento con los datos de Clave. Descubrimos que sólo los servicios de identificación con certificado tuvo un aumento sostenido, mientras que PIN y Permanente presentaban inconsistencias a partir de junio. Dado que ya estábamos por aquí, decidí alargar un poco más el experimento, y ver hasta qué punto es predecible (y por lo tanto, podemos gestionar recursos y servicios) el número de identificaciones. Esto serviría un poco como práctica y, además, para explicar algunas cuestiones del estudio de series temporales. En principio, yo tenía mis ideas (más basadas en estudios descriptivos que predictivos). Ahora vamos a ver si se puede predecir el uso de servicios digitales.

Hemos hablado mucho y de manera simultánea de contratación electrónica y de administración electrónica. Sin embargo, pese a compartir instrumentos, aspiraciones y cronologías, no son exactamente lo mismo, lo que no quiere decir que tengan que estar separadas. En el capítulo de hoy hablamos con Matilde Castellanos, viceinterventora general de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha, autora del blog enredando.blog y directiva de Mujeres en el Sector Público. Con ella hablamos de cómo una visión integrada y amplia de la gestión administrativa de los contratos que va de la planificación al control, permitiría mejorar enormemente no sólo este proceso sino el conjunto de la acción pública, abriendo el futuro de la contratación administrativa.

Hace un tiempo escuché un programa de Freakonomics en el que hablaban de la Enciclopedia del fracaso ético del Departamento de Defensa de EEUU. El concepto me enganchó: un inventario de casos de corrupción, algunos más evidentes y otros menos, que sireven para identificar y prever comportamientos poco éticos. Desde entonces, he visitado la enciclopedia y le he dado vueltas una y otra vez. El caso es que siempre he querido hacer algo similar: una enciclopedia del fracaso digital en las AAPP. Así que bueno, cualquier momento es bueno para empezar, y mi último contacto con el ROLECE ha servido para tomar la decisión. Así que, si te animas, pásate y te cuento este pequeño proyecto que espero que sea colaborativa.

El reto más importante de los fondos europeos no es tanto la rexonstrucción de la economía post-covid, como cambiar el modelo productivo consolidado en España y, para ello, la innovación es un requisito. El papel de las Administraciones Públicas a la hora de crear una economía innovadora se traslada en gran medida a través de ayudas y subvenciones y, de manera más directa, a través de la contratación de proyectos innovadores. En el capítulo de hoy hablamos con Javier Vazquez Mantilla, abogado especializado en contratación pública que acaba de fundar LexLab un proyecto destinado a asesorar a diferentes administraciones de cómo llevar adelante este reto. Con él, hablamos de qué significa innovar, qué retos supone para la administración y de qué manera puede afrontarlos.

Uno de los puntos en los que suele nacer mucha fricción en los procedimientos de contratación pública, es el paso por la intervención. Por un lado, el control genera tiempos de espera y correcciones para poder avanzar. Por el otro, la falta de control genera problemas, no sólo éticos, sino del propio cumplimiento funcional de los contratos. Esto hace que, si bien no siempre sea una relación fácil, la colaboración sea la oportunidad para tener una contratación segura e, incluso, mejorar todos los procesos. En el programa de hoy contamos con Marian Tur, Funcionaria Habilitada Nacional de la Administración Local que actualmente es interventora en Ripollet y miembro de Mujeres en el Sector Público. Con ella hablamos de manera distendida y muy amena de cómo las cosas se ponen difíciles y cómo que se pongan fáciles puede mejorar mucho la acción pública.