Transparencia en España

Siendo la integridad, rendición de cuentas y transparencia principios fundamentales que deben regir en cada organización para evitar la corrupción y el fraude, la contratación pública proporciona un mecanismo clave para luchar contra esta problemática.
Tanto la normativa europea, a partir de las propias Directivas de 2014, como la legislación nacional aplicable (Ley 9/2017, de 8 de octubre de Contratos del Sector Público), son herramientas que contienen mecanismos preventivos ante situaciones de corrupción e irregularidades.

La Generalitat destina 60.000 euros a la financiación de ambos convenios
El Pleno del Consell ha renovado la colaboración de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática con la Universidad Miguel Hernández (UMH) y la Universidad de Alicante (UA) para fomentar actividades en materia de transparencia, acceso a la información pública, buen gobierno, datos abiertos e integridad institucional durante 2023.

Drogas, alcohol y prostitución. Esta podría parecer la descripción de una película o serie en alguna plataforma de televisión, pero (lamentablemente) no lo es. Estas y otra serie de presuntas conductas corruptas de responsables públicos inundan estos días las portadas de periódicos, titulares en todos los medios de comunicación, con independencia del formato y nos devuelven a imágenes pasadas que ya creíamos superadas. Aquéllos que tengan cierta edad sabrán a la perfección a cuáles me refiero.

The OECD Public Integrity Indicators establish a new benchmark for government resilience to corruption risks and for strengthening public integrity. Based on primary data sources and validated by countries, the Indicators help bolster global efforts against corruption by providing actionable data. The portal currently features data on the quality of public integrity and anti-corruption strategies.

Mucho se ha escrito sobre liderazgo ético en las dos últimas décadas, en particular en el sector privado, sobre todo cuando se puso de moda el enfoque Business Ethics; menos atención, paradójicamente, han merecido estos temas en el sector público, particularmente en España. Si el papel de las instituciones es algo que ignoran nuestros ciudadanos (o más grave aún) los propios representantes públicos, las cuestiones éticas o las relativas a la integridad en el sector público interesan aún menos. Sólo, y de modo muy tangencial, despiertan alguna atención cuando ciertos escándalos o conductas con halo de sospecha llegan de modo puntual a los medios de comunicación.
Como consecuencia de la preparación de una sesión formativa sobre ética directiva en el ámbito público, he revisado la bibliografía sobre esta materia, enriquecido algunos puntos de vista y, en especial he buscado tres (malos) ejemplos recientes a través de los cuales se pueden suscitar problemas éticos o de integridad tanto de gobernantes como de directivos del sector público. Una forma de abrir un foco de reflexión sobre problemas reales y actuales.

El titular lo extraigo del panel inicial del X Congreso Nacional de Auditoría del sector Público moderado por Luis Álvarez Arderius, Jefe de Servicio de Asuntos Económicos y Presupuestarios del Parlamento de Canarias. Participaban como conferenciantes Joan A. Llinares, director de la Agencia Valenciana Antifraude (AVAF) y Eduardo Cano Romera, Jefe de Unidad en la Oficina Antifraude Europea (OLAF). El primero participaba en remoto y el segundo presencial como pueden ver en la foto adjunta.
En opinión de Llinares, de nada sirve exigir al ciudadano comportamientos éticos si quienes están en la cúspide del poder no dan ejemplo:

Intervención de Joan A. Llinares, Director de la Agencia Valenciana Antifraude, en el X Congreso Nacional de Auditoria en el Sector Público celebrado en Santa Cruz de Tenerife los 10 y 11 de noviembre de 2022. Mesa “Integridad y ética pública: implantación y control”

Integridad pública: Dar prioridad a los intereses públicos por encima de los intereses privados. Alinearse con los valores, principios y normas compartidos por la comunidad.
Ética pública: gobernar y gestionar lo público haciendo las cosas bien

Lugar: MUVIM, Calle de Quevedo, 10. Valencia

Fecha Oct 24 2022 Hora 10:00 - 13:00

Destinatarios: técnicos y funcionarios de la Administración Local de la provincia de Valencia.

Inscripción abierta, gestionada por la FVMP, en el siguiente enlace:
Castellano
Valenciano
Programa:
10:00h.-10.15h. Inauguración
Sr. Rubén Alfaro Bernabé. Presidente FVMP.
Sr. Joan Llinares Gómez. Director Agencia Valenciana Antifraude.
10:15h.-11:05h. De los planes Antifraude a los planes de integridad
Sr. Víctor Almonacid. Director de prevención, formación y documentación de Agencia Valenciana Antifraude .
11:05h.-11:35h. Debate
11:40h.-12:30h. Buzones de denuncia internas y externas, y protección de las personas alertadoras
Sra. Amparo Martí, jefa de la Unidad de soporte y pericia de la Agencia Valenciana Antifraude.
12:30h.-12:55h. Debate
12:55h.-13:00h. Clausura

La reciente Ley 1/2022, de 13 de abril, de Transparencia y Buen Gobierno de la Comunitat Valenciana, al precisar sus principios generales, define la integridad con estas palabras:
las personas al servicio de la administración, ocupen o no un cargo público, deben generar confianza y velar por la calidad democrática de las instituciones públicas y su reputación ante la ciudadanía. El ejercicio de sus funciones se debe caracterizar por la imparcialidad, la objetividad, la honestidad, el respeto al marco jurídico y la observancia de un comportamiento ético ausente de arbitrariedad, orientado al cumplimiento y la satisfacción de los intereses generales.
La presencia de esta preocupación y valores en el ordenamiento jurídico valenciano hunde sus raíces en los albores de la etapa foral.

La Consejería de Mujer, Igualdad, LGTBI, Familias, Política Social y Transparencia ha convocado los 'Premios de participación ciudadana, transparencia y buen gobierno de la Región de Murcia' en sus dos modalidades. El plazo para presentar solicitudes estará abierto hasta el 15 de octubre.

Por una lado, la primera convocatoria está destinada a los centros de educación reglada no universitaria, con el fin de otorgar un reconocimiento institucional a aquellos centros que hayan destacado en la promoción y fomento del gobierno abierto, el buen gobierno y la creación de una cultura de la transparencia y la participación ciudadana en su comunidad escolar durante el curso académico 2021/2022.
La segunda convocatoria, publicada en el BORM ese mismo día, está dirigida a trabajos de investigación de grado y postgrado, con el fin de otorgar un reconocimiento institucional a los autores de aquellos estudios que permitan un mayor y mejor conocimiento de lo legislado en estas materias, propongan nuevas fórmulas de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos o se relacionen con la integridad y la ética pública.

Asegura así el cumplimiento de la normativa y la integridad pública de la entidad
La empresa pública VAERSA, entidad adscrita a la Conselleria de Agricultura y Transición Ecológica, y la Agencia Valenciana Antifraude firman un protocolo en favor de la transparencia y el buen gobierno.
La adopción del acuerdo convierte a VAERSA en la primera empresa del sector público de la Generalitat Valenciana en dotarse de un plan de integridad pública, en colaboración con la Agencia Valenciana Antifraude.
La firma evidencia la voluntad de la empresa pública de fortalecer sus elementos de gobernanza, a través de mecanismos que ofrezcan una mayor seguridad en el cumplimiento normativo de todas las áreas de la organización, para lo que definirá y confeccionará su propio plan de transparencia y buen gobierno.

El Observatorio Ciudadano contra la Corrupción organizó el pasado 6 de julio una sesión sobre el Plan de acción 2021-2023 del Open Government Partnership Catalunya.
En la sesión participaron:
Mercé Crosas, secretaria de Gobierno Abierto
José Maria Marín, responsable de OGP Local
Olinda Anía, subdirectora de transparencia y grupos de interés de la Secretaría de Gobierno Abierto
Ismael Carmona, jefe del Área de Buen Gobierno y de la Inspección General de Servicios de Personal de la Secretaría de Administración y Función Pública
Lluís Corominas, director de la Fundación para la transparencia y Buen Gobierno de la Asociación Catalana de Municipios
Ástrid Desset, directora gerente de la AOC
Itziar González, presidenta del O3C

La Oficina pone a disposición pública la segunda de las herramientas para realizar la valoración de riesgos de las entidades, incluida en los Planes de Medidas Antifraude (PMA).
Esta herramienta está basada en la Guía Marco de Gestión de los Riesgos de Corrupción en los Organismos Públicos y, más en concreto, en la Guía de Gestión de Riesgos de Corrupción en Ayuntamientos, que se pueden consultar en el apartado de Prevención > Herramientas y guías de prevención e integridad.
A través de esta herramienta diseñada por la Oficina, y de aplicación a todas las entidades públicas, se facilita la implementación de programas para fortalecer la integridad institucional mediante:

La Diputación de Alicante y Agencia de Prevención y Lucha Contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana (AVAF) han firmado su primer protocolo de colaboración con el que se inicia el desarrollo de proyectos conjuntos. El documento ha sido rubricado este mediodía por la vicepresidenta primera y diputada del área, Julia Parra, y el director de AVAF, Joan Llinares.
Parra ha explicado que, con este acuerdo «se marca un antes y un después y el inicio de una etapa en la que las dos instituciones trabajaremos, mano a mano, para el fomento de actividades que incidan en la prevención del fraude y la corrupción y en la defensa de integridad y ética pública, un paso importante hacia la transparencia y la buena gestión, eje central y estratégico de nuestra actuación».

La Oficina Antifraude de Cataluña ha publicado un documento de recomendaciones en relación con la asistencia de las diputaciones a los ayuntamientos pequeños, con el objetivo de ofrecer un análisis desde el punto de vista de la integridad y exponer cuál es el parecer de Antifraude en relación con las cuestiones planteadas por el Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local (CSITAL) de una demarcación catalana.

Riesgos de integridad en la gestión de fondos NGEU: estrategias e instrumentos para su control
Publicado el 8 may 2022 en el Canal YouTube Cátedra de Buen Gobierno e Integridad Pública 

Seminario de la Cátedra UMU de Buen Gobierno e Integridad Pública celebrado el 29 de abril de 2022

Intervienen Antonio Sánchez Lorente, Fernando Sánchez Jiménez, Víctor Almonacid y Oscar Roca.

Com obtenir la Guia per a la implantació dels Plans d'integritat als ens locals?
Pots descarregar la Guia i l’eina d’avaluació de riscs a continuació:
Guia per la implantació de plans d’integritat
Eina d’avaluació de riscs

Per obtenir automàticament les actualitzacions de la Guia, i les eines vinculades als plans d’integritat que s’estan desenvolupant, pots facilitar-nos el teu contacte a continuació:
*L'ACM és propietària dels drets intel·lectuals de la Guia. Qualsevol forma de reproducció, distribució, comunicació pública o transformació d’aquesta obra només es pot fer amb l’autorització dels seus titulars.

La última sesión del curso “Prevención de la corrupción en la gestión pública”, elaborado por la Agencia Valenciana Antifraude, en colaboración con la Universitat de València, fue impartida por Anselm Bodoque, jefe del Servicio de Formación de la AVAF.
“El coste de la corrupción y las políticas públicas contra la corrupción en Europa y España”, título de la ponencia, permitió compartir reflexiones acerca de las diversas vertientes de los efectos negativos del fraude y del interés general.
El gasto público excesivo, la reducción de la inversión pública en servicios esenciales, la exclusión de empresas innovadoras y honestas o la permisividad ante el fraude fiscal fueron algunos de los efectos negativos que se expuso en la sesión sobre la corrupción en la gestión pública del 9 de marzo de 2022.

Quaderns Lux es una colección de monografías para difundir artículos en profundidad sobre aspectos concretos del ámbito de la transparencia, la integridad pública y el buen gobierno elaborados por académicos y profesionales expertos en aquellas materias.
El primer número de esta colección es un artículo de Concepción Campos Acuña titulado "El papel de la transparencia en la contratación pública como valor de integridad" .
"La contratación pública se presenta como uno de los ejes vertebrales de la gestión pública y requiere una visión estratégica, en cuanto a su carácter instrumental al servicio de las políticas públicas, por lo que debe configurarse como contratación pública socialmente responsable, al servicio de la innovación, transparente y orientada hacia la Agenda 2030 y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible.

29 de marzo de 2022. El Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa (GRECO) ha publicado el Informe de cumplimiento de España sobre la Prevención de la corrupción y promoción de la integridad en gobiernos centrales (altas funciones ejecutivas) y las fuerzas y cuerpos de seguridad, que corresponde a la quinta ronda de evaluación de este organismo.

(A propósito de la guía de aplicación de medidas antifraude del Servicio Nacional de Coordinación Antifraude)
Preliminar
Desde hace algunos años hay una tendencia organizativa gubernamental que inserta supuestos órganos “independientes” en el seno de las estructuras ministeriales. En verdad, para que haya independencia funcional de un órgano se tienen que dar, al menos, las siguientes premisas: a) Que el nombramiento no se produzca por libre nombramiento o designación ni pueda comportar libre cese (durante el período de su mandato o ejercicio no pueda ser cesado más que por causas tasadas); b) Que en el proceso de designación se valoren objetivamente los méritos y competencias de los diferentes candidatos; y c) Que el órgano no esté dentro de la estructura jerárquica (goce, al menos, de un estatus efectivo de autonomía funcional) de los departamentos ministeriales ni esté sometido a directrices o subordinado a otros órganos. La realidad de esas soluciones organizativas (hasta cierto punto fakes o impostadas) comienza a ofrecer diferentes modalidades, algunas de ellas insertas en el Ministerio de HFP (por ejemplo, OIRESCON, de la que ya me ocupé en su momento: https://www.hayderecho.com/2019/03/07/las-instrucciones-de-la-oficina-independiente-de-regulacion-y-supervision-de-la-contratacion/; y ahora, por razones de contingencia, cobra protagonismo el Servicio Nacional de Coordinación Antifraude). El fenómeno requeriría una atención más intensa por parte de la doctrina.

En tiempos de Metaverso donde nada es lo que parece y lo virtual empieza a consolidarse como el escenario de futuro, algunos pensamos que no por mucho madrugar amanece más temprano y que antes de usar la tecnología blockchain para adjudicar contratos públicos o gestionar identidades digitales de forma descentralizada, debemos ir pensando en planificar de forma coherente nuestras acciones, rendir cuentas de nuestras políticas públicas o, sencillamente, dejar de colgar PDFs en nuestros Portales de Transparencia.

Qué queréis que os diga, se trata de dejar de ser glamurosos para ser más auténticos, menos modernos pero más eficiente, menos naif para ser más contundentes con el cumplimiento de la norma y con la satisfacción de las demandas de nuestros ciudadanos.

Y me explico. (...)

Autores/as
Luis Heredero Ortiz de la Tabla Cuerpo Superior de la Administración de Castilla y León (España)
Resumen
La extendida percepción de corrupción y la correlativa desafección de los ciudadanos hacia la política y las instituciones han dado lugar a la puesta en marcha de políticas públicas destinadas a atajar y prevenir esas prácticas inadecuadas. La Administración de Castilla y León no es una excepción en este panorama, y ante la inexistencia de observatorios o estudios de opinión que evalúen su situación, resulta oportuno efectuar un análisis acerca de la política de integridad institucional desarrollada por la Junta de Castilla y León. Este trabajo trata de dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿los instrumentos de regeneración democrática que ha adoptado la Administración de Castilla y León entre los años 2007 y 2021 conforman un verdadero «sistema de integridad institucional»? Como resultado principal de esta investigación se concluye que en Castilla y León se han implementado numerosas medidas de regeneración democrática que pueden conformar un sistema de integridad institucional, pero se encuentran aún en proceso de formación y desarrollo, y falta un sistema continuo de evaluación que le proporcione la denominación de «integral».