Transparencia en España

En 2023 se cumplen diez años de la aprobación de la Ley de Transparencia y cinco de la presentación de la Ley de Contratos del Sector Público. Ambas normas comparten el interés y los retos de hacer que la ciudadanía tenga un mayor y mejor conocimiento de una materia tan importante en la economía y el funcionamiento de las AAPP. Esta apuesta no está exenta de dificultades de todo tipo: organizativas, normativas, culturales, tecnológicas, etc. Aprovechamos la efeméride para preguntarle a nuestra invitada si hemos avanzado realmente y qué nos queda para hacer una contratación que ponga a la decisión pública en el centro.
Anabel Beltrán es interventora y aunque ha dedicado gran parte de su vida a la contratación desde diferentes ámbitos como la fiscalización, la gestión y la resolución de conflictos, en la actualidad trabaja en el Servicio de Transparencia del Gobierno de Aragón y es secretaria de su Consejo de Transparencia. Con ella hablamos del diálogo no siempre sencillo entre transparencia y contratación y lo que cada mundo puede aportar y debe aprender del otro.

Uno de los indicadores de la acción de las AAPP es la contratación que realizan. Lo que se compra, cómo se compra y en qué condiciones que hace nos da pistas de la acción política y administrativa de las organizaciones públicas. Por eso, ahora que nos encontramos en un periodo de elecciones locales, consideramos que es una buena ocasión para hacer una revisión de la contratación en los municipios de España. Hemos aprovechado los datos que tenemos en Gobierto Contratación y la experiencia que tenemos en su tratamiento para poder hacer un balance de lo que han hecho los gobiernos locales en este mandato. La finalidad es doble:
Facilitar a la ciudadanía un elemento de comparación de la contratación en su municipio. Saber qué se ha contratado, cuánto y si entra en lo “normal” o si se ha hecho más o menos de lo que se hace en otros sitios.
Dar contexto en general a las dinámicas de la contratación pública local para facilitar a estudiosos, gobiernos y ciudadanía exigencias y expectativas para el próximo mandato de 2023 a 2027.

Desde Gobierto nos hemos planteado empezar los #TallerGobierto, una serie de encuentros online cada 2 meses en los que compartir experiencias, preguntas y retos con profesionales del ámbito de la transparencia, la gestión pública y el gobierno abierto.
El pasado viernes 27 de enero a las 12:30h realizamos el primer Taller Gobierto en el que Ylenia Díaz Morán, del Ayuntamiento de Riba-Roja de Turia y Roberto Magro Pedroviejo del Ayuntamiento de Alcobendas rompieron el hielo contando su experiencia reciente para mejorar la transparencia de la contratación pública y junto al resto de participantes compartimos preguntas y aportaciones respecto al tema.

En Gobierto estamos preparando para el 27 de enero a las 12:30h nuestro primer Taller Gobierto, un encuentro entre profesionales de las AAPP debaten sobre cómo mejorar la gestión y transparencia de las AAPP. En él que hablaremos con Ylenia Díaz Morán, del Ayuntamiento de Riba-Roja de Turia y Roberto Magro Pedroviejo del Ayuntamiento de Alcobendas para hablar de cómo hacer más transparente la contratación de las AAPP.
El taller está destinado a profesionales del sector público que trabajen en el campo de la contratación pública, la transparencia o los datos abiertos que quieran compartir inquietudes, problemas y experiencias ante uno de los temas que más interés y polémica suscitan de cara a la relación con la ciudadanía.
Es un evento gratuito mediante suscripción para garantizar un grupo reducido que facilite un debate en el que queremos compartir experiencias, retos, oportunidades, dudas y soluciones para que la acción de las administraciones públicas sea más transparente, clara, comprensible y honesta.

El 16 de noviembre en colaboración con el ITCIP tuvo lugar un webinar gratuito para ayudarte a realizar la planificación de la contratación de tu administración pública con la participación de dos profesionales con una importante trayectoria en la materia: Bernabé Palacín, del Ayuntamiento de Logroño y Consuelo Doncel, Secretaria General del Ayuntamiento de Lora del Río. Este evento está destinado a personas que trabajan en administraciones públicas que buscan mejorar la contratación de su organización mediante el análisis, previsión, racionalización y seguimiento de las necesidades de contratación.
En él hablamos de todo lo que implica la planificación de la contratación y como abordar este cambio. Aquí os dejamos el vídeo, el podcast y las notas
El webinar se complementa con nuestra "Guía práctica de planificación de la contratación pública" que puedes solicitar rellenando el formulario que hay al final del post y que estará disponible a partir del 17 de noviembre

La transparencia es una exigencia para todas las instituciones públicas. Los requisitos normativos, las políticas de transparencia y las oportunidades digitales han contribuido a que nos encontremos con una amplia oferta de herramientas de transparencia al servicio de la ciudadanía y de las administraciones. Esta variedad permite elegir entre diferentes recursos para fortalecer una relación abierta entre ellas. El modelo de transparencia de cada institución se plasma en cómo articula cada una de las herramientas, y el de la ciudadanía se marca en el uso que les da. En este artículo queremos hacer una recapitulación de los principales tipos de transparencia, explicando su finalidad y necesidades y relacionándolo con las herramientas que pueden cubrirlos.

La crisis de la inflación no solo afecta a los bolsillos de los ciudadanos, también tiene un importante impacto en otros sectores, como el de la contratación pública. A más inflación, menos publicidad, menos competencia y más opacidad.

Contexto del proyecto
La Asamblea Ciudadana para el Clima es un foro de participación ciudadana, promovido por el Gobierno de España en este caso. Un ejercicio deliberativo que permite a la ciudadanía informarse, deliberar y generar consensos sobre cuáles deben ser las soluciones para alcanzar la neutralidad climática antes del año 2050.
En Populate, creadores de Gobierto, tenemos a Decidim como nuestro software de referencia para proyectos de participación y deliberación. Así que nos hemos preguntado: ¿Podría desarrollarse este proyecto con una plataforma participativa de software libre como Decidim?

Adif es la entidad más afectada, ya que tiene 14 contratos desiertos de fondos europeos, de los que 11 son para adquirir carriles con los que reformar y construir varias vías. En segundo lugar está el CSIC, con nueve licitaciones desiertas, y en tercero, Tragsa con seis
Por Alejandro Mata
De los más de mil contratos que se adjudicaron con cargo a los fondos UE hasta mediados de junio de este año, hay más de 100 contratos públicos que están desiertos. Como ya informó Newtral.es, esta cifra corresponde a casi el 10% de las licitaciones financiadas por los fondos Next Generation. La falta de empresas adjudicadoras ha provocado efectos adversos que afectan directamente a los proyectos que la Administración ya tenía en marcha.
De los datos facilitados por la empresa tecnológica Gobierto, se desprende que desde enero de 2021 hasta junio de 2022 hay en total 108 contratos desiertos, con cargo al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

En las últimas semanas, en Gobierto hemos prestado especial atención a la planificación de la contratación pública a través de tres posts:
¿Cómo elaborar el plan de contratación?
¿Qué contenido debe tener el plan de contratación?
Los planes de contratación: una palanca de cambio organizativo
Además de todo lo que os hemos contado en estos artículos, a la hora de optimizar nuestra planificación es fundamental conocer los tiempos y plazos en los que se mueve la contratación pública. En este post, vamos a profundizar en estos aspectos y conocer la duración media y mediana de los principales tipos de licitaciones.

La calidad de la contratación pública se mide con varios indicadores. Uno de los más utilizados para determinar el nivel de concurrencia y competencia es el que se fija en el número de licitaciones públicas a las que sólo se presenta una única empresa. Y España no sale bien parada en este ámbito. En los últimos trimestres, tres de cada diez concursos públicos han recibido una única oferta, el porcentaje más elevado desde 2019, según el análisis realizado por Gobierto Contratación (contratos.gobierto.es) con datos de las plataformas del Estado, Catalunya y Euskadi.

Fecha: 31 de mayo 2022
Inicio: 12:30 horas
Modalidad: online a través de la web del ITCIP
Organizan: ITCIP y Gobierto
Los acuerdos marco son la fórmula más consolidada y extendida de la racionalización de la contratación pública. Su uso permite ejecutar economías de escala, buscar precios más competitivos, reducir costes de transacción y plazos de adquisición. La aplicación de los acuerdos marco debe facilitar a las Administraciones Públicas dedicar poco tiempo y recursos a contratos muy comunes y dedicarlos a contratos relacionados con sus tareas específicas. Con estas premisas cabe preguntarse cómo se están empleando y si están creciendo en su uso a lo largo de las Administraciones españolas.
Ponentes​
Adrián Dorta Borges: Subdirector de la Central de Contratación de la FEMP en Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
María Serrano López: Jefe de Área de la Oficina de Contratación de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

La contratación pública no es un ámbito exento de conflictividad, tal y como ocurre con cualquier otra relación contractual. Sin embargo, las condiciones especiales que supone que una de las partes sea la administración pública, el marco legislativo y el hecho de que se haga con fondos públicos reviste estos conflictos de una naturaleza un tanto especial. En el programa de hoy hablamos con Esteban Umérez de esta dimensión tan cotidiana e importante de la contratación y que normalmente tiene eco cuando llega a sus niveles más extremos, como son los recursos especiales o contencioso-administrativos. Hablamos con Esteban de las causas y tipos de conflictos, del papel que juegan en las relaciones contractuales y los mecanismos para minimizarlos y canalizarlos de manera efectiva.

Populate, creadores de Gobierto, son los encargados del contrato de rediseño de la plataforma de participación ciudadana Decidim, en colaboración con el Ajuntament de Barcelona y la comunidad de Decidim. Decidim es el software abierto más usado para el despliegue de iniciativas de participación ciudadana, usado por administraciones públicas, organizaciones y empresas.
El objetivo principal de este proceso de rediseño es analizar, proponer e implementar las mejoras necesarias para alcanzar una participación fácil, inclusiva y accesible. Priorizando una interacción intuitiva de las personas para facilitar la finalidad de la acción participativa.
El punto de partida es el manifiesto abierto que define los principios imprescindibles que deben orientar este proceso.

¿Qué cambiarías de la Ley de Contratos ? Conversación con Juan Carlos García Melián
La Ley de Contratos del Sector Público cumple este año un lustro. Han sido 5 años en los que ha sido nuestro marco de acción, y en el que hemos visto como ha habido grandes cambios en la compra pública, algunos los esperados, otros inesperados y no siempre cumpliendo los objetivos deseados. En un texto tan amplio y ambicioso que cubre temáticas complejas es inevitable encontrar diferentes perspectivas y necesidades que se transforman en reclamaciones de cambio o adaptación de la ley o, al menos, de la manera de trabajar en ella. Juan Carlos García Melián, abogado especializado en transparencia y contratación pública ha lanzado una encuesta en twitter preguntando de manera abierta a la gente, qué es lo que cambiaría (si cambiaría algo) de esta ley. En este capítulo nos habla de las respuestas de la gente, tanto las que están muy presentes como las que no lo están tanto, y de qué aspectos de la ley y de la práctica profesional podrían contribuir a mejorar una disciplina como esta.

Cuatro de cada 10 contratos públicos adjudicados en 2021 fueron otorgados a la única oferta que se presentó
Los contratos abiertos bajaron del 54% en 2019 al 48% en 2021; los adjudicados por negociación sin publicidad, de los menos transparentes, subieron del 8% al 10%
Tres de cada 10 contratos de abril de 2020 se licitaron por la vía de emergencia
Gobierto ha analizado casi 373.000 contratos adjudicados entre 2019 y 2021 en su 'Estudio Anual Contratación Pública en España 2021'

El Estudio Anual sobre Contratación Pública en España 2021 de Gobierto se presenta con la vocación de comprender qué ha pasado durante el último ejercicio y anticipar las tendencias para 2022. A partir del análisis de más de 372.000 adjudicaciones publicadas en los portales de contratación del Estado, Catalunya y Euskadi durante los últimos tres años (sin tener en cuenta los contratos menores), el estudio que estás a punto de leer y ver pretende servir de brújula para moverse en las turbulentas aguas de las licitaciones y adjudicaciones.

Si somos capaces de hacer transparente y comprensible todo lo que rodea la contratación pública podremos recuperar parcialmente la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas e incluso por qué no decirlo en los políticos.

Roberto Magro Pedroviejo (@robermape) es Jefe de Servicios Interactivos del Ayuntamiento de Alcobendas y Coordinador del Grupo de trabajo de Datos Abiertos de la RED FEMP para la Transparencia y la Participación Ciudadana.

Hace ya un tiempo os conté el proyecto que tenía con Gobierto para hacer la los contratos públicos algo más transparentes. El caso es que hemos seguido trabajando en esta materia con algún proyecto ya en productivo, y nos hemos ido encontrando retos, desafíos y oportunidades que nos han hecho crecer. A raíz de los problemas de gestionar la montaña de datos que supone la contratación, la diversidad de los datos contenidos, y las ideas y comentarios de mucha gente que nos ha ido dando retroalimentación acerca de lo que podríamos hacer. Así que ahora os cuento lo que tenemos, lo que estamos haciendo y a dónde queremos llegar por si os interesa y, de paso, si queréis, os podemos enseñar una demo.

Los servicios que el ciudadano disfruta de forma concreta, como una instalación deportiva o ayudas a la dependencia (frente a otros pasivos como el alcantarillado o la iluminación) son uno de los principales retos y oportunidades para un municipio:

• son aquellos que los vecinos usan de forma individual y consciente, donde piden y reciben
• muchas veces requieren de interacciones con la organización
• en su percepción de satisfacción influye, además del disfrute del propio servicio, el camino del ciudadano para hacerlo.

(...)

Cuando tienes que poner en marcha una plataforma online de participación ciudadana surgen algunas preguntas iniciales: ¿qué plataforma elegir?, ¿cómo saber cuál es la más adecuada para mis necesidades?, ¿servirá para procesos de participación en el futuro? Con esta guía pretendemos ayudar a quién se hace estas preguntas, analizando las opciones más usadas en España en los últimos años, de las basadas en software de código abierto.

¿Cómo conseguimos que un portal de datos abiertos sea una herramienta que sirve, en primer lugar, a la propia organización?

Montar un portal de datos abiertos supone un gran esfuerzo. Instalar el portal es lo de menos, pero hacer toda la “curación” de datos es un trabajo enorme: seleccionar, preparar, transformar, integrar, publicar, actualizar…