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Los Instrumentos de Política Científica en América Latina: Una Breve Descripción

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Los Instrumentos de Política Científica en América Latina: Una Breve Descripción

Prof(a) Rosa Morales

 

La Prof(a) Rosa Morales es Ph.D. en Economía, Investigadora del INFACES y Docente en la Escuela de Economía de FaCES, Universidad de Carabobo. Cualquier comentario puede ser enviado al correo: moralesr@uc.edu.ve

 

 

 Es conocido que la base del crecimiento económico de un país y la calidad de vida de sus ciudadanos se fundamentan, entre otros aspectos, en la creación y transferencia del conocimiento, tanto básico como aplicado. Para crear conocimiento se hace necesaria la promoción de éste a través de un conjunto de medidas llevadas a cabo por el Estado. En economía, se dice que el Estado debe intervenir en el mercado de las ideas porque éstas tienen un componente de bien público, existe una porción de las ideas que no se puede excluir. Por ende, el Estado tiene un rol que no puede evadir en cuanto a incentivar la producción y uso del conocimiento. Para promover el conocimiento hay que contar con una política científica.

 

Existen muchas definiciones para el término Política Científica. Se entiende, en general, como Política Científica a un conjunto de medidas diseñadas para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación. Los expertos reportan que existen distintos enfoques para diseñar la política científica de un país. No es el propósito de este artículo ahondar en cada enfoque sino mencionar que existen diferentes perspectivas en cuanto al diseño de políticas científicas que se aplicaron para promover la ciencia y tecnología en los países latinoamericanos durante el año 2010.

 

Para implementar cualquier política científica es necesario contar con un conjunto de instrumentos que tengan uno o determinados fines.

 

En América Latina se comenzó a hablar de política científica a finales de los 80 y principios de los 90, el referente previo fue la política de sustitución de importaciones de los 70. Durante los 70s y mediado de los 80s habían existido diferentes mecanismos de promoción a la ciencia sin que formasen parte de una política articulada. Para el año 2010, se puede decir que la mayoría de los países Latinoamericanos cuenta con una política científica y con un conjunto de instrumentos que tienen como fin último incrementar la producción científica y tecnológica. Para describir los instrumentos de política científica y sus objetivos en América Latina se utilizará la base de datos de la UNESCO “SPIN: Red de Información sobre Política Científica”, de ahora en adelante SPIN, disponible a través de la página del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI) de Venezuela.

 

La Spin clasifica los objetivos de política científica en 9 categorías, a saber: (i)Fortalecimiento de la producción y creación de nuevo conocimiento científico propio, (ii)Fortalecimiento de la infraestructura de laboratorios de investigación en el sector público y privado, (iii) Formación y capacitación de capital humano especializado en la producción de nuevos saberes científicos, desarrollo de tecnologías, implementación de innovaciones productivas y gerenciamiento de la sociedad del conocimiento, (iv) Fortalecimiento de la apropiación social del conocimiento científico y de las nuevas tecnologías, (v)Desarrollo de áreas tecnológicas estratégicas y nuevos nichos de productos y servicios de alto valor agregado, (vi) Promoción y desarrollo de la innovación productiva de bienes y servicios, (vii) Promoción de la creación de nuevas empresas de base tecnológica, (viii) Fortalecimiento de los procesos de articulación e integración del sistema nacional de producción científica, desarrollo tecnológico e innovación productiva, y (ix) Fortalecimiento de los servicios de información CTI, prospectiva tecnológica, estudios de mercados de alto valor agregado, desarrollo de planes de negocios de base tecnológica, construcción de escenarios de largo plazo y servicios de consultoría.

 

Para lograr los objetivos antes mencionados, los países cuentan con diferentes mecanismos o instrumentos de política Científica, la SPIN clasifica estos mecanismos como: a.- Asistencia técnica, b.- Becas, c.-Creación y apoyo de polos tecnológicos y centros de excelencia, d.-Donaciones (individuos/empresas), e.- Fideicomiso, f.- Garantía financiera, g.-Incentivos crediticios y Capital de riesgo, h.- Incentivos fiscales, i.- Préstamos, j.-Servicios de información, y k.-Subsidio (aportes no reembolsables). De acuerdo con los objetivos de política científica, se pueden usar uno o más instrumentos. Sin embargo, hay instrumentos que sólo pueden ser utilizados para cumplir un solo objetivo. Por ejemplo: Las becas sirven para lograr los objetivos (i) y (iii), mientras que los Incentivos Crediticios y Capital de Riesgo sirven para alcanzar el objetivo (vii) y no otro tipo de objetivo. Existen otros instrumentos y otros objetivos de política científica que no son reportados por la SPIN, pero hay poca data disponible respecto a ellos para los países de América Latina, de tal forma que el presente artículo se enfoca sólo en los datos provistos por la SPIN.

 

Algunos instrumentos de política científica son muy familiares para la Comunidad Universitaria, un ejemplo de éstos es el recién creado Programa de Estímulo a la Investigación (PEI)- sustituto del Programa de Promoción al Investigador (PPI). El PEI a través de un incentivo monetario parecido a una beca intenta conseguir, de acuerdo a los ítems que evalúa, los objetivos de Fortalecimiento de la producción y creación de nuevo conocimiento científico propio, Promoción y desarrollo de la innovación productiva de bienes y servicios, y Fortalecimiento de la apropiación social del conocimiento científico y de las nuevas tecnologías, entre otros, todo ello en el marco de las áreas prioritarias definidas por el actual gobierno. Así como el PEI, el Estado venezolano y el resto de los países de América Latina tienen una serie de instrumentos que les permite lograr sus objetivos. Estos instrumentos son creados con recursos propios o en cooperación con agencias internacionales. Algunos países de América Latina tienen más mecanismos que otros para lograr sus objetivos, la siguiente tabla presenta un resumen de la cantidad de instrumentos que posee cada país latinoamericano para el 2010, así como el ranking de acuerdo a dicha cifra:

 

Fuente: Elaboración Propia basado en la información de la SPIN (Red de Información de Política Científica de la UNESCO)

 

Tabla 1.- Ranking de Países de America Latina y el Caribe de acuerdo al total de Instrumentos de Política Científica utilizados en el año 2010

 

De la tabla se puede deducir que los países que más tienen instrumentos para promover la ciencia, la tecnología y la innovación son Chile, Brasil y México. No es casualidad que éstos sean los países con mayor productividad científica y tecnológica bien sea estas medidas a través de distintos indicadores como las patentes, el número de publicaciones, o las exportaciones con base tecnológica.

 

La mayoría de los países caribeños se encuentran en los últimos puestos, Venezuela y Panamá son la excepción ya que se encuentran aproximadamente a la mitad del ranking. Sin embargo, hay que notar que ambos países a pesar de encontrarse a la mitad del ranking tienen una diferencia con respecto a Chile y Brasil hasta de 100 instrumentos por debajo. Es posible que esta diferencia no sea tan grande como lo reporta la SPIN porque la data para Venezuela no está tan operacionalizada como la de Chile y la de otros países.

 

Sin embargo, aún no estando detallada al mismo grado que Chile, México y Brasil, la diferencia existe y su origen pudiese estar en que los países que ocupan los 3 primeros puestos tienen un número mayor de convenios internacionales y una mayor tradición en la promoción de las áreas de ciencia y tecnología. Ahora bien, si se enfoca el análisis solamente para el caso de Venezuela, la SPIN reporta que los catorce instrumentos de política científica que usó Venezuela en el 2010 abarcaron ocho de las nueve categorías en cuanto a objetivos para promover la ciencia, la tecnología y la innovación.

 

La única categoría en la que Venezuela no tuvo mecanismos de promoción para ese año fue la de fortalecimiento de los servicios de información CTI, prospectiva tecnológica, estudios de mercados de alto valor agregado, desarrollo de planes de negocios de base tecnológica, construcción de escenarios de largo plazo y servicios de consultoría. Esta carencia constituye una debilidad en la promoción de las capacidades productivas y tecnológicas.

 

Con respecto a cómo se financiaron los distintos programas científicos y tecnológicos en Venezuela, la SPIN reporta que la mayoría de los incentivos para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación fueron financiados por el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (FONACIT), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED). El CYTED y el BID no sólo financiaron a Venezuela sino también a casi la totalidad de los países latinoamericanos.

 

Tomado de: http://www.tiempo.uc.edu.ve/tu704/paginas/18.htm


Via Benito Hamidian
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