L'Europe en questions

La chancelière Angela Merkel a plaidé mercredi, devant le Parlement européen, à Bruxelles, pour un « approfondissement » de l’Union européenne (UE). Exposant son analyse de la crise de la dette et sa vision de l’avenir de l’Europe, elle a qualifié cette réforme d’« indispensable » pour que l’Europe sorte renforcée de « l’épreuve » actuelle et inspire à nouveau « confiance ». Angela Merkel souhaite ainsi l’adoption d’une « feuille de route ambitieuse » dès le Conseil européen du mois de décembre. Ce document devra contenir « des mesures concrètes que nous pourrons mettre en œuvre dans les deux ou trois prochaines années ». Selon la chancelière, il est, en effet, « totalement faux » de penser le travail terminé une fois adoptées les mesures de gestion de crise. « Il reste beaucoup à faire pour redonner confiance dans l’Union européenne en tant qu’ensemble. C’est pourquoi nous n’avons pas le droit de rester au milieu du gué », a-t-elle déclaré, en appelant les parlementaires européens à la soutenir.

Achever l’union économique et monétaire

Les mesures qu’elle propose visent un objectif : corriger les erreurs passées afin d’éviter que la crise actuelle ne puisse se reproduire. Aux yeux d’Angela Merkel, les difficultés présentes ont ainsi une double cause. D’une part, l’Union économique et monétaire (UEM) était, à l’origine, déséquilibrée : contrairement aux préconisations du rapport Delors de 1989, la politique monétaire a été totalement communautarisée tandis que les politiques économiques restaient très largement indépendantes. D’autre part, les États n’ont pas toujours respecté les règles budgétaires qu’ils s’étaient fixées, ni mené à bien les réformes nécessaires pour rester compétitifs. La combinaison de ces éléments a accru les divergences de compétitivité entre les États au lieu de les réduire.

La chancelière propose ainsi, pour l’avenir, quatre mesures de réforme pour « parachever » la zone euro. Elle souhaite la mise en place d’une supervision bancaire européenne (union bancaire) « digne de ce nom ». Elle suggère de prolonger le pacte budgétaire en accordant aux autorités européennes un droit de regard accru sur les budgets nationaux en cas de non-respect du Pacte de stabilité et de croissance. Mais surtout, elle appelle à renforcer la coordination des politiques économiques au sein de la zone euro, ainsi qu’à bâtir une Europe plus démocratique.

Compétitivité

Angela Merkel juge ainsi nécessaire de rendre plus contraignante la coordination des politiques économiques au sein de la zone euro. En la matière, « nous n’en sommes qu’au début », a-t-elle dit. La chancelière souhaite instaurer un droit de regard plus important sur les politiques essentielles au fonctionnement de l’UEM, y compris celles qui relèvent de la souveraineté nationale comme la politique de l’emploi ou la politique fiscale. « Car la perte de compétitivité d’un État membre peut vite devenir un problème pour tous », justifie-t-elle.

La chancelière le souligne, cependant : il convient de réaliser ces avancées dans le strict respect du principe de subsidiarité et des processus démocratiques de chaque pays. Elle souhaite ainsi renforcer les institutions européennes mais également promouvoir « un dialogue véritable » entre les niveaux national et européen. Elle envisage également de soutenir les mesures de réformes favorables à la compétitivité par un nouvel instrument financier de solidarité, pour lequel il conviendrait « à l’avenir » de créer une base juridique.

Démocratie

Les propositions de la chancelière débouchent ainsi sur la vision d’une zone euro plus intégrée, mais aussi d’une UE plus démocratique. Angela Merkel juge essentiel d’accompagner l’approfondissement de la coordination politique par des avancées en ce sens. « Il est pour moi déterminant que la légitimation et le contrôle s’effectuent respectivement au niveau où les décisions sont prises et appliquées. Cela signifie que le rôle du Parlement européen doit être renforcé lorsque les compétences de l’échelon européen le sont. Et que les parlements nationaux doivent jouer un rôle décisif lorsque les compétences nationales sont concernées », a-t-elle dit.

Reprenant une expression employée par son prédécesseur, Gerhard Schröder, lorsqu’il présenta au Bundestag son train de réformes « Agenda 2010 », Angela Merkel a ainsi appelé les Européens à mettre en œuvre « le courage du changement » afin que l’UE puisse s’affirmer sur la scène internationale du XXIe siècle.

Puisqu’il n’y pas de modèle à suivre, « nous devons être créatifs » pour réformer l’Europe, a-t-elle affirmé. Sa vision est celle d’une Europe « à double puissance », plutôt que celle d’une « Europe à deux vitesses ». C’est celle de nations qui « s’européisent », plutôt que celle d’une Europe qui se « renationalise ». Enfin, à ses yeux, il ne faut pas avoir peur de modifier les traités si cela est nécessaire.

http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Rede/2012/11/2012-11-07-merkel-eu.html